天祝县旅游业发展现状的调查与对策
近年来，天祝县以“打造全省最具吸引力的民俗教生态避暑旅游”为目标，把旅游产业作为第三产业的龙头来培育，着力打造高原自然风光游、藏传佛教文化游、民俗风情体验游、登山探险游四大特色旅游品牌，旅游产业呈现出了良好的发展态势。
从1996年开始，天祝县立足本地资源优势，大力调整产业结构，把旅游业作为县域经济发展新的增长极全力培育是全县人民的共识，一方面主导，加大旅游规划编制、宣传推广、逐步加大旅游发展的专项资金投入。另一方面注重项目带动，旅游基础设施有了较大改善，景区景点建设步伐加快。积极打造自然风光、藏传佛教和藏土民族民俗风情三位一体的特色旅游。通过主导、社会参与、市场运作、旅游产业基础初步建立。经过十多年的发展，使旅游业从无到有、从小到大，实现了根本性转变。初步形成一个中心(县城)，精品旅游线,六大旅游主题板块的旅游雏形。
目前，推动旅游业发展的保障机制逐步形成。全县宾馆饭店已达20多家，其中星级宾馆2家，形成日容纳2000多人的接待能力。景区接待点10多家，其中规模以上4家，农家乐、藏家乐110多家，旅行社2家。全县旅业直接就业人数达1600多人，间接从业人数达5000多人。据统计, “十一五”期间，累计接待游客85.12万人（次），实现旅游综合收入1.5亿元。“十二五”的 2011---2013年全县累计接待旅游人数155.45万人次，实现旅游综合收入6.47亿元。旅游业在国民经济中的比重逐年增大，已由1996年的1.83%提高到现在的2.18%。总的看来，天祝县的旅游业目前仍处于发展的初期阶段，也就是大投入小产出的阶段。
（一）旅游资源得天独厚。天祝境内旅游资源丰富，集雪山、草原、森林、峡谷为一体。人文景观独具特色，自然风光秀丽迷人，原始性、多样性、神秘性相融。既有国家AA旅游景区，又有十大旅游景区之一的天祝三峡和省级地质公园马牙雪山峡谷；既有始建于唐代的名胜古迹—-天堂寺和亚洲之最的天堂寺喀巴木雕大佛，又有古代新石器时代马场类型文化遗址和汉长城遗址；既有国宝级文物—-元代青铜牦牛，又有五、六世遗物、明代石浮雕像和女佛；既有乌鞘岭“炎天飞雪”的奇景、又有马牙雪山天池神奇的传说；既有历史悠久的藏传佛教文化，又有自成体系、个性特征鲜明的“华锐文化”；既有浓郁的土、藏民俗风情、又有赛马会、花儿会、奉教朝拜会等民俗风景。使天祝在以为中心的全省旅游圈中独具魅力。
（二）区位条件便捷优越。天祝县系河西走廊“门户”，地处兰白、金武两个经济区中间地带，距省会145公里，距中川机场80公里，距武威136公里；312国道、G30高速、兰新铁贯通东西，交通便捷，信息畅通，极易纳入一小时经济圈，是“丝绸之”旅游产业网中的重要网扣，更是至敦煌黄金旅游热线上的重要线段，发展旅游产业的条件得天独厚。
（三）发展的政策机遇叠加。一是国家开发西部的力度加大，投资倾斜，政策优惠。二是、国务院《关于支持四川、云南、青海、甘肃等四省藏区经济和社会发展若干意见》出台以来，天祝的发展面临良好的政策机遇。三是、省出台的《关于推进全省藏区跨越式发展和长治久安的实施意见》（甘发【2010】7号文件）明确提出“把天祝纳入兰（州）白（银）经济圈，建设成为我省藏区跨越式发展的示范县”和华夏文明传承创新区的批复实施。特别是2013年，习总提出打造欧亚“丝绸之经济带”。、省提出打造“丝绸之经济带甘肃黄金段”的战略，更有利于天祝旅游业搭车上。四是、省和市委、市出台的《关于加快旅游业发展的意见》以及县上编制的《天祝县“十二五”旅游业发展规划》为我县发展旅游业提供了有利的政策支撑和发展机遇。
（四）发展的外部有利。国家旅游局将“丝绸之”和“唐蕃古道”列为全国对外推出的九大精品线，建设“旅游大省”战略目标的实施，着力打造“321”精品旅游线。天祝正好处在“丝绸之”精品线“框架”和“兰白都市经济圈”内，是“丝绸之”旅游产业网中的重要网扣，必将在西部地区旅游发展中扮演重要角色。
（五）发展的内部条件优化。“旅游兴县”战略，已成为天祝社会人士的共识。领导高度重视，群众愿望强烈有利于进一步凝聚和增强全县各方面的智慧和力量，推动天祝旅游业快速发展。
（六）发展的客源市场稳定。近几年以举办旅游节和县庆活动为载体，加大旅游宣传力度，扩大了天祝的美誉度和知名度。目前，天祝已成为、、白银、景泰、永登、古浪、武威、金昌、张掖、酒泉、青海西宁等省内外游客休闲度假、教朝圣和自驾游爱好者的首选地，特别是来马牙雪山登山探险的“驴友”络绎不绝，知名度不断提高。
（一）规划的作用发挥不充分，景区设计欠科学。目前，天祝县虽有旅游业发展规划，但所做的规划不具有真正意义上的旅游开发规划，规划粗线条的多，具体细致的设计少，操作性不强，只能随着景区发展“走一步，看一步”，没有长远打算，景区普遍存在“低、小、散”现象。景点开发缺少特点，没有突出特色，核心景区品牌效应不明显，其他景区没有特色、产业链条短、产业化水平低品。
（二）旅游的软、硬件跟不上，服务功能不完善。从目前来看，我县旅游业涉及的行、游、娱、购、食、宿等多个方面都存在不少问题，可以说是一流的旅游资源、三流的交通条件、四流的食宿设施和商品购物、五流的接待服务的现象比较普遍。主要表现以下四个方面：一是交通条件较差。从县城到各景区以及各景区之间交通网络建设不健全，道系统不完善，远没有达到旅游交通的“舒适、快速、顺畅”的要求；二是旅游产品开发程度低。人们对旅游产品的开发认识比较肤浅，还处在“能卖门票就行”的认识阶段，现开发的旅游产品主要以休闲度假、观光类为主。缺乏深度挖掘旅游产品的文化内涵和文化包装，有景点，无解说，有故事，缺，难于调动游客的游览兴致；加之体验旅游产品较少，游客的参与度低，产品配套程度差，难以适应旅游者多层次的需求，对游客吸引力不强，游客推介来天祝旅游呈下降趋势。三是缺少多种民俗娱乐项目。现有的娱乐项目设施简陋、场所分散，内容单调、吸引力不强、而且规模档次都不高，游客逗留时间短，效益低。四是旅游商品开发程度较低，目前没有成形成熟的特色旅游商品，没有有一定规模和地方特色的旅游商贸一条街，更谈不上旅游商品产供销一体化的产业链。四是住宿档次和服务水平不高。目前全县具有2000多床位的接待能力，用于旅游接待的不足1200张床位，全县仅有两家旅游星级饭店。全县所经营的“农家乐”、“藏家乐”大多是将住宅地进行简单装修后经营，规模小、档次低、服务质量不高而且无固定的停车场，厨房、厕所，卫生条件较差，旅游基础设施条件不能满足游客的需求。
（三）投融资渠道窄，市场化运作程度不高。当前，我县旅游投融资渠道不畅的情形主要表现在以下几个方面：一是由于我县是国家开发扶贫重点县，经济基础薄弱，对旅游产业方面投入资金相对偏少。二是投资开发主体较为单一，市场化运作程度低。目前我县旅游资金的投入依然主要来自，而大量的民间资金却没有得到有效激活，合资合作、多元投资办旅游机制未能建立，开发利用上难以形成规模，产生“聚集效应”，降低了丰富的旅游资源在开发利用上的优势，使丰富的旅游资源与旅游收入不相称。
（四）从业人员素质低，高层次旅游人才匮乏。据统计，全县旅游从业人员约1600多人，数量少且素质低,从业人员中初中以下学历占90%，旅游专业人才紧缺，特别是缺乏较高层次的旅游经营管理人才和专业技术人才,全县旅业中高级专业技术人才几乎是零，中高层经营人才占3％，服务技能人才占8％,旅游人才培养任重道远。
（一）科学编制规划，制定具体实施细则。打造全省最具吸引力的民俗教生态避暑旅游胜地是规划的目标，是顶层设计。打造高原自然风光游、藏传佛教文化游、民俗风情体验游、登山探险游四大特色旅游品牌是方案，是具体实施细则。要强化规划的权威性，职能部门要加业指导，加管力度，杜绝有规不依的现象发生，防止盲目性、重复性、无序性开发和低水平重复建设。开发与并重的原则，在开发中，中开发。加强生态建设与，将天祝三峡创建为国家AAA旅游景区；将天堂寺打造成藏传佛教文化；将马牙雪山打造成省内外登山探险者的首选地；保持和抓喜秀龙大草原的原始风貌。努力将天祝县城打造成雪域高原生态旅游县城。
（二）主导、市场运作，夯实旅游基础设施。融资渠道单一，投入不足，一直是困扰我县旅游产业发展的一题。资金投入始终是制约天祝旅游发展的瓶颈。要做大、做强、做高天祝旅游业是主导。其一；重点抓好干线公、通景公、景区（景点）连接公和景区（景点）道建设，大力改善交通条件。突出加强旅游配套设施和公共服务设施建设，如通信、电力、供水、环保、安全等基础设施建设，为全面提升旅游水平创造好的大。其二；通过制订计划以及财政、金融、税务、价格、工商管理、招商引资、交通运输等一系列产业政策，引导与鼓励旅游业优先、快速、持续发展。其三；要准确定位天祝旅游形象，通过各种、平台积极宣传并与周边旅游地区（如；青海互助北山国家森林公园，铜奔马的故乡武威等旅游部门）签订《旅游区域合作协议》，加强旅游资源区域合作，把旅游线向周边区域辐射，合理规划旅游线，把景区(景点)向邻近市县延伸，将我县一日游延长到多日游，实现互利共赢。其四；要发挥旅游市场投资的主导作用，建立国家、集体、个人一起上的长效投资机制，“谁投资，谁受益”的原则，鼓励各行业、各类人士投资天祝旅游业的开发建设，切实解决天祝旅游业的软、硬件跟不上，服务功能不完善的问题。
（三）突出特色、整合资源，重点打造精品旅游线。以特色为依托，以市场需求为导向，大力发展以藏传佛教文化、休闲观光、避暑度假、旅游探险为主的旅游产品。重点建设好一个中心，打造好精品旅游线.以高原生态旅游文化县城华藏寺为中心，通过修缮、扩大华藏寺、天堂寺等藏传佛教，、挖掘华锐文化，彰显华锐文化特色，在打造华锐特色文化品牌上力争有大的突破，促进文化旅游向现实生产力。（1）组建旅游文化产业挖掘整理小组，对“华锐文化’’进行挖掘、搜集、整理、，宣传，提高“藏乡天祝，吉祥天堂”的知名度。一是挖掘历史名人。以教文化为主，挖掘整理三世章嘉、三世土观等历史上曾出现的高僧事迹，突出天祝华锐文化特色，推介“藏乡天祝、吉祥天堂”旅游新形象。二是挖掘文化。通过修建、扩大天堂寺、华藏寺、石门寺等藏传佛教，挖掘内保存的塑像、壁画、唐卡、、经卷等大量有价值的文献资料并设立陈列馆，配备导游员、解决有景点，无解说，有故事，缺宣传的“尴尬”的境地。重点突出景区（景点）的民族文化包装，营造浓厚的民族文化氛围，增强民族文化对游客的亲和力和吸引力，扩大天祝在的影响。三是深入挖掘以非物质文化遗产为主的“华锐藏族婚俗”、“天祝土族婚俗”、 建成“藏族部落”、“土族山庄”并进行深度开发、包装。在精品旅游线（景点）设立小型“天祝赛马”、“华锐藏族民歌”、“土族花儿”、“天祝民间传统体育活动”如射箭、摔跤等一批文化旅游产品，让游客既观赏又参与。
2.将石门寺作为龙头，通过新农村建设、下山入川工程、移地搬迁等项目的整合，在石门镇坡建成“民族风情一条街”，使其成为天祝三峡景区的门户。沿途串起石门、石门寺藏民族风情旅游专业村，青土坡土族风情旅游专业村、药水神泉、马牙雪山天池、本康丹霞地貌、国家AA自然景区—天祝三峡。
3.天堂寺作为龙尾，充分挖掘资源优势，进一步拓展旅游文化的外延与内涵，紧紧围绕“一寺（天堂寺），四苑（龙苑、塔苑、民俗苑、植物苑），一河（大通河），一村（度假村）”精心打造藏传佛教文化、本康丹霞地貌、峡谷景观、民俗风情四大旅游品牌。并积极招商引资开发天堂镇菊花沟自驾旅游营地建设项目。
4.撬动民间资金，和谐发展旅游业。天祝的旅游业有它自身的特点；即景点分散，可旅游的时间段短（5月至10月）。发展天祝的旅游业要与经济建设、城乡统筹相结合，要与生态相结合、要与群众增收相结合，要与农村产业转型相结合、要与移民搬迁相结合。如；抓喜秀龙乡可充分利用金代公为依托，整合游牧民定居工程项目资金在红疙瘩村、金代公边设立藏家乐，既能改变杂乱无章、乱建乱搭、无序发展现象，又能发挥本地旅游资源优势，达到旅游与农牧业生产互补效益，更能保持和抓喜秀龙大草原的原始风貌。如；炭山岭镇天池景区的阿沿沟村，药水神泉景区四台沟村（包括小石门沟）；打柴沟镇马牙雪山瀑布景区的石灰沟村，赛什斯镇的先明峡景区、抓喜秀龙乡红疙瘩村、西大滩乡西大滩村（原牧场）等地，当地农牧民近几年经济发展较快，有三分之一的户年收入在十万元左右，发展农家乐、藏家乐的积极性高，既有投入能力，又有建设旅游专业村的基本条件。农牧民可以成立旅游协会，管理、和谐发展。游协会既可以为游客服务（如导游、救援）又可以对旅游源头实施管理。只要在水、电、、移动通讯、垃圾处理、等基础设施上加以扶持，将生态核心区、开发区的农牧民通过集中建设农家乐游，牧场游、田园游等特色旅游项目，逐步将他们从种植业、养殖业上转移到旅游业上来，这样即达到了生态的目的，又就地实现了易地搬迁和产业转型，有利于加快对社会主义新农村建设。
（四）强化宣传促销，开拓旅游客源市场。做好旅游总体宣传促销工作，聘请专家、传媒专业人士整体策划，统一包装，深度打造，制定系统的宣传促销方案。整合宣传资源和资金，强势推介“藏乡天祝，吉祥天堂”旅游新形象，打造旅游品牌。重点抓好宣传促销活动，利用、、网络等新闻媒介全方位、多层次的宣传。继续鼓励民间举办华锐藏族传统赛马大会、华锐民歌演唱会、祭峨博等民俗文化活动，集中展示天祝浓厚的文化底蕴和浓郁的地方特色。在巩固传统客源市场的基础上，积极拓展新的客源市场。
（五）加快旅游人才培养，提升从业人员素质。建立岗位培训制度，制定年度培训计划，加强对旅游服务企业、宾馆饭店、“农家乐”服务人员的职业教育和业务素质培训，大力开展旅游法律知识培训、旅游专业知识培训、服务人员岗位培训，提高旅游从业人员的业务素质。尤其要采取定向培训的办法，努力培训一批优秀的导游人员。
