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秦皇岛：深化旅游“供给侧” 增强第一产业内生发展动力
“十三五”时期，国家宏观调控将由需求侧调控为主向需求侧与供给侧调控并重转变，供给侧将为经济新常态下经济增长、结构优化、生活改善提供内生动力。对于秦皇岛旅游业发展，如何适应供给侧调控、加快创新步伐，是我市当前和今后一个时期的一项重点任务。在市委十一届八次全会上，市委孟祥伟明确提出：“促进秦皇岛旅游业转型升级。在空间上，要由沿海一线向深山、远海、高空延伸，由室外向室内延伸；在时间上，要由一季向四季延伸，由白天向晚上延伸；在产品上，由观光游向休闲度假、体验参与深度旅游延伸，由提供物质产品向提供享受产品延伸，由静向动延伸；在贡献上要由富民向富企、富县、富市延伸，真正打造成秦皇岛第一产业”。市长张瑞书指出：“做优做强旅游业。以改善旅游体验为核心着力创新和产品供给，积极推动互联网+旅游，加快旅游转型升级步伐。”可以说，市委、市已初步明确了旅游供给侧方向。笔者对市委市的决策部署深表赞同，并通过系统调研谈几点个人想法。
一、应准确把握我市旅游供给存在的问题
我市作为中国近代旅游先行区域，旅游业经过100多年的发展，已成为城市主导产业，每年有十多万人直接就业，间接从业者更多。旅游业虽蓬勃发展，但近年来增长乏力、后劲不足且有明显下滑之势。原因是多方面的，有的认为淡旺季瓶颈制约没有根本破解，有的认为旅游产业没有从观光游真正为休闲度假游，有的认为对旅游的支持力度不到位等等。笔者认为，秦皇岛旅游存在很多问题，但根本问题是旅游供给出了问题，旅游供给没有适应新形势下旅游消费需求升级的变化，出现了供给滞后于消费的情况。
一是传统供给供过于求。我们的道设施一再扩大，停车场一再修建，也满足不了旺季的需要，但是过了8月底就门庭冷落；我们的高星级宾馆、疗养院越来越多，房间工程年年进行，真正运营应用也就是三个月，产能出现严重过剩，无效库存增加；景区达50家之多，但大部分以观光为主，参与娱乐类的内容雷同，主题乐园没有独家的特色主题，已经过剩；传统旅行社多达200多家，但在线旅游企业少的可怜，提供的产品以复制为主，抄袭严重，别人开发一个市场，就去用低价格撬动，最后出现零负团费。
二是适应性供给严重不足。度假酒店、精品酒店、特色民宿不足，主题酒店缺乏，田野风光村落脏乱差；海通空缺，空中交通航线较少，标志标识不够，供游客异地自驾车辆严重缺乏；传统特色饮食很多，但是分布零落，更多是养在深闺人不识；智慧旅游建设滞后，缺少专业的在线预订的落地服务商。
三是创造性引领性供给缺失。深度挖掘具有本地特色的旅游产品，创造游客新的需求，培养游客新的消费习惯，引导游客产生新的消费的供给严重缺失。比如如何深度挖掘红酒文化，红酒+旅游产品的深度推广，引领国内红酒旅游市场；比如创造性地挖掘长城资源，开发长城系列文化产品等；再比如从舌尖上的秦皇岛出发，打造特色吃货线等。本市少有企业涉足创新旅游，大部分人都在夏天忙春秋闲冬天眠中等待天上能够掉下个馅饼。
二、应加快完善旅游管理经营体制机制
自以来，我市已经形成了一整套旅游管理经营体制机制，对于全市旅游业发展起到了重要作用，但随着形势的变化，当前的体制机制已不能完全适应旅游产业跨越发展的需求。前一阶段山海关旅游景区被摘牌，已出管理和经营方面的一些深层次问题，如不汲取教训，及时完善体制机制，则有可能出现更多的问题；如能汲取此次事件教训，并系统、全面查摆问题、解决问题，则有可能加速我市旅游管理经营体制机制步伐，成为促进我市旅游业跨越发展的有利契机。
一是该管的管住管好。在这次深化旅游体制中，应强化旅游委员会行业监管和服务职能，力争尽快形成该管的管住管好。如清理治理周边、整治交通秩序，协调各方面关系，做企业的护航者和神。
二是该放的放活。应加快推进国有旅游企业所有权、管理权、经营权分离，引导和支持社会资本参与国有旅游企业经营。能够由市场解决的，应交给市场放下去，尽量不具体操作，让企业到市场去进行有序竞争。
三、应采取扎实有效措施激活旅游市场主体
我市要将旅游业打造成“第一产业”，市场主体将起到至关重要的作用。应在激活市场主体上下大气力、动真功夫。
一是尽快整合组建旅游集团。我市现有国有旅游资源丰富，应采取市场化手段，尽快组建起权责清晰、管理科学、社会参与的旅游集团公司，打造成为我市旅游发展的龙头企业。同时以此集团为母公司，与社会资本合作，孵化孕育一系列子集团或分公司，推动这些企业上市融资，就会产生轰动效果。
二是有效盘活优质休疗养资源。现有200多家休疗院所，目前普遍存在经营困难情况。如此优质的资源不能充分利用令人扼腕叹息！应该按照所有权与经营权分离的思，在确保国有资产保值增值的基础上，采用逐年递增的原则，将经营权和管理权剥离，评估后作为国有股份，然后吸收其他社会资金参股，组成原始控股公司，或者整体打包参股到旅游控股集团。
控股集团公司采取董事会制度，全社会招聘管理机构来进行管理，然后再以控股公司内某一板块与更多的社会资本合作，成熟一个就推向资本市场，将形成一个跨地域、跨所有制的大型控股企业集团，对振兴秦皇岛旅游事业起到旗舰店的作用。
三是切实降低旅游企业经营成本。
目前大部分旅游企业经营困难，虽然在用水用电方面价格有所降低，但是相关税费仍然较高，比如很多企业经营半年，但是房产税、土地税却按照全年收取；旅游汽车由于审批严格，整个秦皇岛不足500辆，尤其到了旺季最多能载客2万人，旅游企业只能高价租车或套活、拼车。22座以下不给发放营运证，即使5个人也得租用22座以上车辆，否则即是违法经营等，加大了旅游企业的运营成本。因此应该深入挖潜降成本，为企业减负，让市场更加公平合理，企业轻装前进。
四、应着力丰富旅游产品供给
随着人民群众旅游消费升级步伐加快，旅游供给侧也面临“去产能、补短板”等问题。去产能就是淘汰部分与市场需求不适应的旅游产品，补短板就是要拓展旅游新领域、创新旅游服务模式等。
产品是供给侧的核心。要统筹开发各类社会旅游资源，形成一批与生活融为一体的大众休闲产品与新颖人文旅游产品，创造“令动的有效供给”和“让安的产品质量”。
一是提升滨海旅游的层次和水平。目前我市旅游产品除了景区观光，就是看大海，观日出，洗海澡，因此应该建设或者引进大型游轮，开发环渤海游轮观光，打造游轮母
