联系邮件：csddq@163.com 
中国旅游之声
这次研讨班是我国旅游发展史上的第一次如此高层次的研讨班。汪洋副总理对研讨班作了重要，并将作总结报告。、国家行政学院、国家旅游局高度重视。在此，我谨代表国家旅游局，对各位参加此次研讨班，表示热烈欢迎！
、国务院领导对旅游业发展和旅游工作高度重视，予以充分肯定、提出明确要求。2015年以来，习总百忙中对旅游工作作出了系列重要。4月1日，习总对厕所和文明旅游作出大段重要批示；5月23日，亲自出席中日友好交流大会并发表重要讲话；6月19日，又在国家旅游局的第二份厕所报告上作出重要批示；6月5日，特使出席汤加国王加冕典礼；9月，在美国宣布2016年中美互办旅游年。同时，习总在浙江调研时对农家乐给予肯定，在调研时提出农村也要来一场“厕所”。李克强总理年初对全国旅游工作作出了明确，8月主持国务院常务会议审定《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。汪洋副总理对旅游工作多次作出批示和要求。、国务院的部署，为我国旅游业发展指明了方向。
今天，我主要围绕四个方面，向各位请教。一是放眼世界旅游发展格局，回顾我国旅游发展历程；二是厘清当前旅游业一些观点；三是研究当前旅游重点工作；四是谋划“十三五”及更长时间旅游发展径。
一、世界旅游发展格局与我国旅游发展历程
（一）放眼世界旅游发展格局
现代旅游业是工业的产物，是工业文明的重要。17世纪60年代英国上流社会开始泛欧旅行，19世纪40年代旅游业开始兴起。1841年7月5日，英国人托马斯?库克包租了一列火车，将570人从英国中部地区的莱斯特送往拉巴夫参加禁酒大会，往返11英里，每人收费1个先令。这次活动在旅游发展史上占有重要的地位，被为世界第一次商业性旅游活动。托马斯?库克也被认为是旅行社代理业务的创始人。这也是第一次利用火车组织的团体旅游，是近代旅游活动的开端。20世纪初旅游逐渐成为英国大众参与的活动。在美国，1865年南北战争（1861―1865）结束后，随着美国铁运输的兴旺，旅游开始发展起来，短途旅行大量涌现，出现越来越多的旅行代理商、铁旅客部门、旅行手册印刷商、旅行作家。
二战后，国际关系总体缓和，人民渴望和平，中产阶级迅速成长，现代科技发展带来交通工具突飞猛进，有力地促进和保障了现代旅游业的发展。1946年10月，国际旅游组织联合会（联合国世界旅游组织的前身）在应运而生。到1950年，旅游观光事业成为世界上的一个新兴产业。这一年，全球国际旅游过夜人数达2528万人次，国际旅游外汇收入达21亿美元。1958年，喷气式客机界上正式启用，经济型客舱也正式出现，从欧洲到洲的旅行时间由24小时缩短为8小时，成为国际观光旅游的里程碑。1960年，全球国际旅游过夜人数达6932万人次，是1950年的2.74倍，平均每年增长10.6%；国际旅游收入达68.67亿美元，是1950年的3.27倍，平均每年增长12.6%，远远高于当时世界经济的平均增长率。这种发展趋势，在以后30年中继续保持。
20世纪90年代初，旅游业发展成为超过石油工业、汽车工业的世界第一大产业。1990年，全球国际旅游过夜人数达4.5566亿人次，是1960年的6.57倍，平均每年增长6.5%；国际旅游外汇收入达2610亿美元，是1960年的3.8倍，平均每年增长12.9%，亦远远高于这30年中世界经济的平均增长率。加上比国际旅游外汇收入高出2—3倍的国内旅游收入，旅游业已经成为世界上最大的产业。
20世纪90年代中后期，旅游业成为世界经济持续高速稳定增长的重要战略性、支柱性、综合性产业。世界旅游业理事会（WTTC）报告：1996年，全球旅游业总产值达3.6万亿美元，占世界P的10.7%；旅游业税收6530亿美元，占世界间接税收收入的10.4%；旅游总消费2.1万亿美元，占世界消费者总支出的11.3%；旅游业直接和间接从业人员2.55亿人，占世界就业总人数的1/9；对旅游业的投资达7660亿美元，占世界总投资的11.9%。
进入新世纪以来，世界旅游业面对全球经济挑战，其增速大大超过全球经济发展速度，成为推动经济增长和扩大工作机会的重要产业。世界旅游业理事会发布的《2015全球旅游和旅行经济影响报告》显示，2014年旅游和旅行对P综合贡献达75809亿美元，占P比约9.8%，对就业的贡献率超过10%。预计到2015年底，旅游业对全球P的综合贡献将达到7.86万亿美元，占全球P总量的1/10。在就业机会方面，旅游业将创造2.84亿个就业岗位，占就业总量的9.5%。
放眼世界旅游业产生、发展和崛起的历程，我们可以看到，旅游业这个新兴产业，是伴随着工业化、全球化和信息化的进程而不断发展壮大的。它既是经济社会发展进步的产物，也是经济社会发展进步的标志。经济社会的发展，科学技术的进步，居民实际收入的增长，个人可支配的闲暇时间的增多，人们求新、求知、求乐、求健的增强，是现代旅游业发展的原动力。社会学家认为：人类需求有三大类，即需求、享受需求和发展需求，人只有在需求得到基本满足以后才能把享受需求和发展需求提上议事日程；旅游活动既是享受需求，也是发展需求。随着世界经济社会的发展进步，越来越多的人群摆脱了需求的羁绊，旅为成为现代社会人们生活方式中不可或缺的一环。只要世界经济社会是在发展进步的，社会秩序总体是安定的，旅游业就会不断兴旺发达，所以，它是蓬勃向上的“朝阳产业”。
世界旅游业主要呈现以下几个特点：
一是旅游业增长高速、持续、稳定，没有哪一个行业可与之相提并论。世界旅游业理事会认为，面对全球经济挑战，旅行和旅游业的增长速度超过了全球经济发展速度，成为推动增长和增加工作机会的源头。有学者研究表明，就全球旅游者数量而言，从1950年至今，基本每隔十年就会翻番，从1950年的2500万人次增加到2000年的6．7亿人次；从2000到2010年的最近十年中，由于旅游者基数不断增加，增速有所放缓，但十年中仍然增加了2.7亿人次，到2010年达到9.4亿人次。就世界旅游业收入增长速度而言，过去60年中年平均增长率为6.9%，也基本是每隔十年左右就会翻番。根据联合国世界旅游组织公布的数据，2010年，国际旅游业经济总量就超过全球P的10%以上，旅游投资占投资总额的12%以上。世界旅游业理事会预测2025年，旅游业对全球经济贡献约10.5%。2025年，全世界每年的国际游客数量将达到18亿人次，比2014年的11亿人次增长了58%。国际旅游业界经济中的地位和权重可见一斑。
二是旅游业成为全球经济竞争的热点。从国家战略焦点看，特别是国际金融危机后，加快发展旅游业正成为很多国家的战略决策。从经济复苏和增长动力看，旅游业是带动全球经济复苏的重要引擎，2004年，日本就制订了“观光立国”战略。2012年5月，美国奥巴马正式发布《国家旅游发展战略》，把旅游业上升为国家战略加以重点发展。2013年7月，韩国朴槿惠确定了战略性观光旅游产业培养方案。法国、西班牙等发达国家也纷纷把发展旅游业作为国家战略，力图扩大旅游市场并不断扩大竞争优势。普遍成立集中统一的旅游事务管理部门或多部门参与的旅游政策协调委员会，各级财政增加导向性投入，改善公共服务设施，开发旅游精品，提高国际旅游竞争力。许多国家元首、首脑和亲自宣传本国旅游，把旅游作为参与国际事务的平台或媒介，积极扩大国际影响力。美国提出了促进旅游业发展的一揽子措施，包括专门对中国游客的签证便利化措施，俄罗斯也批准了2011—2018年发展旅游业目标计划。旅游业已经成为应对经济危机、促进经济复苏、培育新经济增长点的重要手段。
三是旅游业全球发展格局面临深度调整，重心正逐步东移。从旅游目的地的区域板块划分来看，欧洲和长期以来一直是世界上最受欢迎的两大旅游胜地，是全球旅游市场的“双雄”。但最近一二十年来，情况却正在发生快速变化。经济全球化和区域经济一体化的进程深刻地影响着世界旅游业的发展轨迹，也打破了原有的旅游市场格局。国际旅游者对于旅游目的地的选择出现多样化，东亚及太平洋地区已经成为第三首选目的地，从而形成欧洲、、东亚及太平洋地区“三足鼎立”的新格局。早在1950年，东亚及太平洋地区所接待的国际游客量不足19万人，到2000年接待的游客量达到了1.12亿人，2010年接近2亿人，占全球份额约20%。据预测，到2020年，东亚及太平洋地区接待国际旅游人数占全球份额将上升为27.3%，超过（届时为17.8%），位居世界第二，进一步巩固“三足鼎立”新格局。中国尤其是改变原有格局的主导力量，目前我们已经是世界第四大入境旅游接待国，成为国际旅游市场上发展最迅猛的力量。
四是世界已经进入“旅游时代”，旅游基本实现了休闲化、大众化和社会化，成为人们的一种普遍生活方式和基本。半个多世纪以来，随着科技进步和经济发展，人们的休闲时间与日俱增。早在1995年，全世界就有145个国家实行每周5天工作制，法国等还推行一周35小时工作制，大多数国家实行规模不等的带薪休假制。在这种背景下，休闲度假旅游成为现代人生活的重要组成部分。从20世纪70年代末、80年代初开始，旅游者已不满足于传统的观光旅游，开始选择具有鲜明地域特色、时代特色和个性特色的休闲度假旅游产品。欧美发达国家是休闲度假旅游的发源地。世界旅游强国基本也都是休闲度假旅游比较发达的国家。
（二）回顾我国旅游业发展历程
“远游越山川，山川修且广。”旅行，作为一种社会行为，古已有之。中国是世界四大文明古国之一，旅行活动的兴起同样居世界前列，早在公元前22世纪就有了。中国旅行不仅历史久远，也是目前世界上唯一具有最早文字记载的国家。古时旅行，舟马天下，足履山水。“临溪而渔，溪深而鱼肥。酿泉为酒，泉香而酒洌”。今时旅游，时空旷广，益利博长，且旅且游，且闻且见，且乐且健，且学且思。
20世纪20年代，中国有了第一家旅行社。1923年8月1日，陈光甫在上海银行内办起了旅行部，是国人自办旅行社的开始。1927年改为中国旅行社，也是中国第一家旅行社。
新中国成立前，旅游是人们对美好生活的憧憬。有资料显示，毛在延安时，于1939年5月和1940年5月先后两次同、、董必武、林柏渠、任弼时等老一辈家在短暂的战争间隙，前往延安万花山观赏牡丹。当时，毛说：等将来建立了新中国，我们要这里建一个公园，供群众游览休憩。这是老一辈家对未来人民群众旅游幸福生活的一种憧憬和责任。
从新中国成立到前，旅游作为中国外交事业的延伸和补充，在促进国家友谊和人文交流方面的功能得以，但旅游业尚不具备现代产业的特征。当时旅游交流完全是出于外交的需要，旅游接待活动的对象主要是友好国家的团体和友士，为其提供民间交往的便利方式，也可以说是入境旅游。1978年中国国际旅游接待人数180万人次，仅为世界的0.7%，居世界41位，国际旅游创汇2.6亿美元，仅占全球的0.038%，居世界第47位。这一时期，从1949～1964年，全国没有专门管理旅游业的行政机构，由国务院有关部门归口代管，下面由中国国际旅行社总社和中国华侨旅行服务社总社兼管。其中，中国国际旅行社总社实际代行了的旅游管理职能。1964年，决定、全国常委会第124次会议批准设立中国旅行游览事业管理局，作为国务院的直属机构。与国旅总社政企合一，合署办公。这标着新中国旅游业的行政主管机构诞生。
初，旅游业开始被作为经济性事业，经济功能尤其是创汇功能得以充分。1978年，以党的十一届三中全会胜利召开为标志，了中国的伟大时代。1979年9月，总设计师同志在黄山发出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的号召。他指出，旅游业要变成综合性的行业。将旅游业作为一个经济性产业来发展，是旅游经济思想的重要核心。1981年，国务院第一次组织召开全国旅游工作会议，明确指出：旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分，是关系到国计民生的一项不可缺少的事业。1985年12月，国务院第92次常务会议决定把“旅游业作为国家重点支持发展的一项事业，正式纳入国民经济和社会发展计划”，这标志着我国旅游业进入了新的发展阶段。到1987年，我国接待入境过夜旅游人数突破1000万人次大关。1988年，入境旅游人数达3170万人次，旅游创汇22.5亿美元。1978年，先后对旅游管理体制进行重大：一是将中国旅行游览事业管理局改为直属国务院的管理总局；二是各省市区成立旅游局，负责管理各地方的旅游事业，工作归地方党委领导，业务上归旅游总局指导；三是成立旅游工作领导小组，由国务院副总理任组长。四是中国国际旅行社总社作为事业单位，实行企业管理。1982年7月，旅游总局与国旅总社分开办公，实现政企分开。1982年8月23日，经全国常委会批准，中国旅行游览事业管理总局更名为中华人民国国家旅游局，简称国家旅游局。
20世纪90年代，旅游业作为经济新增长点，其经济功能和促进对外功能得以较好。1992年以后，入境旅游逐渐成熟，随着国民经济的发展，国内居民所拥有的可支配收入和闲暇时间增多，人们的出游愿望被激发出来，国内旅游开始发展起来。特别是1995年5月1日起，我国实行五天工作制，1999年开始实施“五一”、“十一”、春节的七天假期，国内旅游开始迅速发展。1998年，经济工作会议将旅游业确定为国民经济新的增长点。
进入新世纪以来，旅游业作为综合性产业实现跨越式发展，、经济、社会、民生综合功能得以充分。我国形成了国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场三足鼎立的格局。入境旅游从1978年的180.92万人次增加到2014年的1.28亿人次，增长69.7倍，年均增长12.6%；国际旅游收入从2.63亿美元增加到569亿美元，增长213.8倍，年均增幅达到16.1%。国内旅游从1984年约2亿人次到2014年的36亿人次，增长了17倍。国民人均出游从1984年的0.2次到2014年的2.6次，增长了12倍。2014年我国内地年出境旅游首次突破1亿人次，达1.09亿人次，是1998年的12.94倍。1978年，旅游直接就业人数为45万，2013年为2278万，35年翻了近5.7番。2013年，旅游直接和间接就业总人数为6441万人，占全国就业总数的8.4%。2014年乡村旅游新增收入400亿元，新增就业约20万人，带动超过3300万农民受益。
旅游业的关联行业超过110个，旅游业对相关产业的贡献不断凸显，对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商业的贡献率超过40%。旅游业与相关产业的融合不断深化，旅游新产品、新业态层出不穷，旅游企业类型不断拓展，旅游服务模式进一步优化，形成综合性、集群化的产业体系。
这一时期，国家对旅游业的定位不断提升。2001年，国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》中指出：“树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用。”2006年，中国旅游业发展“十一五”规划纲要明确提出，要把旅游业培育成为国民经济的重要产业。2009年，旅游业被定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。2014年，全国常委会制定颁布了《旅游法》。国务院相继出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》《国务院关于促进旅游业发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等一系列有利于促进旅游投资和消费的政策措施，将旅游业发展提升到国家战略层面。同时，旅游业发展受到各地各部门的高度重视，形成了共同推进旅游大发展的格局。目前几乎所有的省区市都将旅游业列入战略性支柱产业，85%以上的城市、80%以上的区县将旅游业定位为支柱产业。
近年来，随着中国游客走出去步伐的加快，中国旅游企业赴海外发展呈现快速增长势头。2014年11月，锦江国际集团以14.9亿美元收购欧洲第二大酒店集团——卢浮酒店集团。2015年3月，复星集团联合众信旅游、九鼎等战略投资者，成功收购法国著名度假村品牌地中海俱乐部（ChubMed）。早些时候万科、绿地、碧桂园等房企早已布局海外，万达表示或将并购海外酒店管理企业，提速在海外市场的酒店并购。这些都将成为中国旅游业持续发展的有力支撑。
这一阶段的中国旅游业发展，可以说是“蹄疾走日月，步稳度关山”。
回顾发展历程，中国旅游业从无到有、从小到大，特别是以来的35年，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。
一是旅游已经从少数人的奢侈品发展为大众化的消费，成为人民群众日常生活的重要内容。中国的旅游消费能力快速增长，已成为世界最大的国内旅游市场，中国游客的足迹遍布世界150多个国家和地区，已成为世界重要的旅游客源国。中国已成为世界旅游发展的引擎，中国旅游业对全球国际旅游增长率的贡献超过了三成，中国游客的购买力让世界惊讶、让全球刮目相看。可以讲，近代中国发展150多年的历史中，像今天中国游客走出国门这样令世界广泛关注、影响世界的情况还不多。
二是旅游业已经从外事接待型事业，发展成为全民参与就业创业的民生产业。旅游就业容量大、带动能力强、层次丰富、类型多样、方式灵活、前景广阔。
三是旅游业已发展成为综合性的现代产业，对相关产业贡献大幅提升。
四是国际旅游已从入境游为主，发展到入出境旅游并重、深度国际化大交流、旅游外交功能凸显的新阶段。之初，我国以接待入境旅游者为主，更不存在有规模的出境旅游。
五是旅游业发展由点到面、由局部到整体，形成了各地各部门共同推进的大格局。
以来，我国旅游业发展取得了巨大成就，成为当今全球旅游业一道亮丽的风景线。从一个角度说，我国旅游业的起步比英国晚了140年，比美国晚了115年。但另一个角度，从国内旅游总人次和出境游人次来看，我们35年走过的历程，英国用了近175年，美国用了150年。我们在如此短的时间内，有如此大规模的人分享旅游生活，可谓举世罕见。
二、如何正确认识我国旅游产业的地位和作用
在国务院的正确领导下，在各省区市党委的高度重视和大家的共同努力下，全国上下对旅游业作为综合性产业的认识有了很大提升，但是关于我国旅游产业的地位和作用，仍然存在一些模糊认识，仍然有一些需要厘清的概念。
（一）旅游对国民经济的贡献只有4%左右吗？
很长一段时间，我们总是讲旅游业对经济贡献只有4%左右。其实，这是很大的低估。主要是由于长期以来我国旅游系统没有自己的统计体系和数据。
让我们看看系统外的数据吧！
第一组数据。据联合国世界旅游组织和世界旅游业理事会测算，2015年，旅游业对全球P综合贡献将达7.8万亿美元，占全球P的10%。在就业方面，旅游业将创造2.84亿个就业岗位，占就业总量的9.5%。同时，国际组织对中国旅游业的研究数据是，2014年，中国旅游业对经济总体贡献为58107亿元，为P总量的9.4%，超过汽车制造业（5.7%）和教育业（9%）、银行业（9%）。预计2025年，经济贡献将达113983亿元，占P总量的10.3%。就业方面，2014年，旅游业为社会贡献就业岗位6608万个，占全部就业岗位的8.6%。预计到2025年，旅游业提供的总体工作岗位将达到9413万个，占全部就业岗位总量的11.7%。中国旅游的基本数据不可能低于世界平均水平。但这组数据已大大高于我们自己的数据了。
第二组数据。国家信息中心测算，2012、2013年、2014年近三年，我国旅游业对P综合贡献超过10%，对就业贡献达9%。旅游业对民航业贡献超过90%，2014年，旅游业间接带动一、二、三产业增加值超过2万亿元人民币。旅游业仅间接带动就占一产增加值的2%，其中对渔业、畜牧业带动作用超过种植、林业等，渔业占到40%以上，畜牧业超过30%。旅游业间接带动占二产增加值超过3%，其中对能源、交通工具制造、酒水生产等带动作用平均超过10%。旅游业间接带动占第三产业增加值超过3.6%，其中对综合交通运输业贡献超过80%，对住宿业贡献超过80%，对餐饮业贡献超过60%，对批发和零售业贡献超过30%。
第三组数据。前段时间四川省与国家统计局有关部门合作，综合测算四川旅游业对经济发展的贡献。2014年，四川旅游业对全省P贡献达15.14%。对第一产业增加值贡献率超过16%，对第二产业增加值贡献率为9.8%，对第三产业增加值贡献超过30%。
有这三组数据，已经很能说明旅游业对国民经济的贡献，要远远超过我们常讲的4%左右。35年前，小平同志就远瞩地提出“旅游业是综合性产业”的重要论断。习总再次强调“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”。正因为如此，提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”。
（二）旅游业对经济发展的贡献只是消费吗？
说起旅游，人们习惯性讲旅游消费规模、旅游消费需求等，很少从投资、消费和进出口“三驾马车”来看待旅游业。从投资角度看，在经济下行压力加大、经济增长放缓、全社会固定资产投资持续回落的情况下，旅游投资高位增长。2014年，全国旅游直接投资7053亿元，同比增长32%，高于同期全国固定资产投资增幅15个百分点；2015年上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资速度高17个百分点。旅游业正成为吸引投资和新要素的热点，成为资本市场热点。当前，旅游与金融等各类资本加速融合发展，旅游企业兼并重组不断，旅游投融资模式也在不断创新。这次国办发62号文件明确实施旅游投资促进计划，正是看到旅游业投资需求旺、领域广、潜力大，可以吸纳和承接更多社会资本进入旅游业，为稳增长、调结构、惠民生服务。
在进出口方面，旅游企业“走出去”投资发展，把中国的建材、家具、劳务、管理人员带出去，就是直接出口。在欧美收购一个中等规模的四星级酒店大约需投资1亿美元，装修等需要再花费1亿美元，大部分建筑材料、酒店用品、各种设施和装备都是从中国出口过去，装修工人也是从国内带过去的，经营过程中，许多酒店管理人员和服务人员也是国内派过去的。外国游客在中国境内消费，是“就地出口风景”。据世界旅游业理事会数据，2014年中国仅入境游收入列世界第三，占出口总额的2.4%，2015年将达到2.5%。另据海关统计，2015年前四个月，我国纺织服装累计出口796.4亿美元，同比下降2.7%，在全国大部分省市出口下滑的形势下，广州市却以50.8%的增速遥遥领先，这得益于自2013年起广州试点的“旅游购物商品”方式的快速发展。2015年1—4月以“旅游购物”贸易方式出口的纺织服装已占到广州纺织服装出口总额的36.6%，而上年同期只有0.8%。更有4家旅游购物商品出口试点企业跻身全国纺织服装出口前20强，出口额均在1.56亿—4.22亿美元之间。当然，中国游客出境旅游把东西买回来，对应的就是进口。但同时，出境游也是以人员“走出去”为先导，带动对外投资、货物出口、技术出口和服务出口，是新一轮出口和对外投资的先遣队。
旅游对消费的带动更十分明显。2015年上半年，全国仅国内旅游消费就达1.65万亿元，增长14.5%，比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点。旅游业是确定的扩大内需、促进消费的六大领域之一。
（三）旅游只富民而不富财政吗？
以前往往讲，旅游是个富民产业，老百姓得实惠，而对财政的贡献不大，收益不明显。在初期，旅游经营属于散兵游勇，个体商户模式多，体量不大，加上税收成本高，确实有只富民不富财政的感觉。到了21世纪，特别是2005年以后，情况已经发生了实质性的改变。旅游业的富民功能在不断凸显的同时，对财政的贡献也在不断提升。
一是我国旅游业发展已经逐步跨入到大企业推动发展阶段，市场主体也不再是小企业，大批非旅游类大型企业不断进入旅游业，旅游产业化、集团化趋势加强。
二是旅游发展进入大资本、大项目推动阶段，发展旅游业不再单纯依靠传统型的旅游资源，特别是爷和老祖留下的资源。发展旅游业没有资源可以创造资源，依靠大项目创造吸引物。
三是旅游业已经进入产业集聚融合发展的新阶段，旅游业的综合带能全面凸显。
四是税收征收体系更加严密、企业管理更加规范，大大减少了企业税收的漏损。在此背景下，旅游业已经成为许多地区重要的财政和税收来源。如张家界、峨眉山、黄山、丽江等旅游地，旅游业对当地财税综合贡献都超过了20%。同时，大集团大举进军旅游业，带来的财税及非税贡献就更加明显。首旅、国旅、中青旅、携程、华侨城、港中旅等10个旅游企业年上缴税收近100亿元。我们要清楚地认识到，旅游不仅富民，也富财政。我们要理直气壮地大力宣传这一事实，让大家都看到，旅游业是一个各方都能受益的综合性产业。
（四）旅游仅是软实力吗？
长期以来，有一种说法很流行，说“旅游是软实力”。我刚到国家旅游局，参加在郑州举办的“世界城市市长论坛”，论坛的主题是“旅游是城市的软实力”。我对这一主题大为不解。我们认为，旅游不仅是城市的软实力，更是一种硬实力（HardPower），是软硬兼具的综合实力。
其实我们说旅游是软实力，只是旅游人文特性的一个功能体现。今天，旅游更是一种硬实力的体现，这是由旅游业的经济属性和产业功能决定的。旅游业已成为综合性大产业，旅游业关联度大、涉及面宽、拉动力强，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。无论是对P的贡献，对消费、投资、出口的贡献，还是对相关重点行业的贡献、对就业的贡献等，都充分体现了旅游业是一个国家和地区的硬实力。前面我们对旅游业发展历程的回顾，已经十分明显地看出旅游作为硬实力，作为部分国家、地区和城市发展的重心和经济增长的驱动力，对国民经济社会发展形成的综合贡献。在地方，旅游作为硬实力的地位也日益凸显。例如，旅游业占P比重已经超过22%。从这个意义上讲，旅游当然是硬实力。
当然，讲旅游是软实力还是硬实力，并不此即彼的概念。应该说，旅游业已经成为“软硬兼备、融合度高、覆盖面广、拉动力强的综合性实力”，是拉动就业、改善民生、形成国家和地区综合实力的重要标志性产业；是国民文化享受、文明素质提升的重要行业；是促进人的全面发展进步的重要事业。
（五）存在所谓巨额“中国旅游贸易逆差”吗？
有一种说法一段时间很流行，“中国存在巨额的旅游贸易逆差”，“2013年我国旅游贸易逆差730亿美元，2014年旅游贸易逆差突破1000亿美元，5年增长近50倍，我国已成为世界旅游服务贸易逆差最大的国家。”实际上，这是个缺乏科学依据的性说法。
出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一个统计口径，不具备可比性，更不能简单相减，就如拿椅子和杯子相比相减，犯了常识性的统计分析错误。而且，出境旅游支出和入境旅游收入还存在一个统计口径的差异。入境旅游花费调查分为过夜和不过夜，出境旅游花费调查则不分过夜和不过夜。实际上，直到去年，我们的出境旅游1.1亿人次，而入境旅游达到1.28亿人次，入境旅游人数仍然超过出境旅游人数。鉴于出境旅游与入境旅游的地区结构基本一致，如果按照港澳台、亚洲、欧美等主要地区分别对出境和入境花费进行对比调查分析，入境旅游收入很可能高于出境旅游支出。根据国家信息中心课题组的调查研究，扣除有关因素后，不仅没有所谓巨额的中国旅游贸易逆差，还存在顺差。
进而言之，我们不应当将出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而应建立“旅游入出境总人次”的概念。入出境旅游在客源地、目的地国和地区产生的相关拉动作用是综合性的，不应只考虑某一方面。特别是随着中国走出去，中国很多大企业也跟着走出去投资兴业，他们不仅把中国的建材、商品直接带出去成为出口，而且还有很大一部分境外收入回到国内。因此应该把入境旅游与出境旅游作为一个整体，研究统筹用好两个市场、两种资源。恰如外贸，讲进出口总额，反映对外经济交往的总体规模。
（六）六要素能反映现代旅游吗？
一说到旅游，人们就会提及旅游“六要素”——“吃、住、行、游、购、娱”，可谓无人不知、无人不晓。应当说，“六要素”精辟概括了旅游活动，是直到现在对旅游业描述最简洁、最准确、最广的概念。
如今激发人们旅游的动机和体验要素越来越多，需要拓展新的旅游要素。前不久，我们总结旅游业这些年的发展，在现有“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基础上，加上“厕”，即“吃、厕、住、行游、购、娱”，和新的旅游七要素：“文、商、养、学闲、情、奇”。前者为旅游基本要素，后者为旅游发展要素或拓展要素。之所以在基本要素中增加“厕”要素，并放在“吃”的后面那么重要的，是因为如厕是吃饭之后最基础、最紧迫的原始需求，属于旅游的基本要素，而人们往往最不注意这一要素。将“文”作为一个旅游要素，并置于新“七要素”之首，是由于文化是旅游的灵魂，是旅游魅力之所在，旅游的各个环节都应具有文化内涵。新七要素中，“商”是指商务旅游，包括商务旅游、会议会展、励旅游等旅游新需求、新要素；“养”是指养生旅游，包括养生、养老、养心、体育健身等健康旅游新需求、新要素；“学”是指研学旅游，包括修学旅游、科考、培训、拓展训练、摄影、采风、各种夏令营冬令营等活动；“闲”是指休闲度假，包括乡村休闲、都市休闲、度假等各类休闲旅游新产品和新要素，是未来旅游发展的方向和主体；“情”是指情感旅游，包括婚庆、婚恋、纪念日旅游、教朝觐等各类和情感的旅游新业态、新要素；“奇”是指探奇，包括探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品、新要素。随着旅游不断升级，旅游业态不断增加，今后还会拓展出更新、更多的旅游发展要素。
同志们，我们应该看到，我国旅游业影响在扩大，社会关注度在提升；旅游工作格局进一步拓展，行业上下都动起来了；旅游业的优势日益突显，旅游产业活起来了。旅游业正发生一系列可喜变化，其中，最为突出的是六大转变。
一是旅游业正从经济建设的边缘向经济建设的主战场转变。初期，旅游业还只是经济性事业，而随着旅游作为经济增长点、国民经济重要产业、国民经济战略性支柱产业定位的不断，旅游业作为第三产业的龙头产业，作为与第一、第二产业快速融合的现代服务业，对经济和就业贡献率双双达到10%左右，大家开始逐步认识到旅游业已成为经济建设的主战场，成为稳增长、调结构、扩就业的重要产业。关键是旅游业增长潜力巨大、发展前景广阔，刚才提到的旅游产业发展数字，就是最好的说明。在全国固定资产投资低迷的情况下，旅游投资逆势而上。在承担扶贫任务方面，“十三五”期间，全国每年将有200万、总计达1200万贫困人口通过旅游实现脱贫，这将占到全国需要脱贫的7000万人口总量的17%，我们预计有可能将达到20%。这将是一项伟大的工程和事业。
二是旅游业正从外交的边缘向外交的前沿转变。旅游在外交事务中的独特作用正在日益，旅游已成为国家整体外交不可或缺的重要组成部分。“旅游外交”越来越得到国际、国内社会的认可。前面提到了中日友好交流大会，以及中美旅游年、中韩旅游年、中印旅游年、中国—中东欧旅游年、中国—墨西哥旅游年等系列国家层面的旅游外交活动陆续进行。中国拥有巨大的出境旅游市场，带给许多国家增加就业、复苏经济的机会，而这也是我们今天旅游外交的优势所在。
三是旅游市场秩序监管从被动应付，向主动出击、综合治理转变。为规范旅游市场经营秩序和公平的市场竞争，我们通过创新手段、创新方法、创新载体，组织开展旅游市场秩序专项整治行动，重点整治不合理低价游、违法“一日游”等突出问题，严厉打击旅游市场各类“”，已初步建立起“约谈企业、网上举报、重点查办、明察暗访、”的综合市场治理机制，形成“主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的综合市场监管格局。2015年，我们组成了多个联合督查组分赴云南、海南、湖南等12个省市开展明察暗访，重点督办一批、影响恶劣的案件。2015年上半年全国开展旅游市场秩序整治专项检查2.2万次，出动人员15万人次；处罚旅行社883家，处罚从业人员1003人。采取“PPP”模式建成12301国家智慧旅游平台，目前已有24个省统一接入，受理游客投诉。
四是文明旅游从旅业行动，向全社会广泛关注和参与转变。旅游不文明问题由来已久，习总要求我们要像反对“四风”一样，下决心整治旅游不文明的各种。这给我们以极大的鼓舞和力量，更深感责任重大。以往监督和处罚旅游不文明行为，仅依靠旅业力量，很难形成态势。我们通过创新手段，充分调动社会各方力量参与，两手抓，一手抓正面宣传引导，一手抓监督惩罚，形成了共同营造文明旅游、抵制不文明旅为的良好社会氛围。“文明旅游背包行”“文明旅游随手拍”“寻找最美导游”等系列活动反响积极，特别是游客不文明行为记录的实施，更是引发全社会关注和共同监督，起到了很强的作用。
五是旅游业正从传统模式向创新推动方式转变。说起旅业，很多人习惯讲旅行社、导游、饭店、景区。而今天，旅游业已经成为大众创业、万众创新最为活跃的领域之一，并呈现出多类型、多层次、多主体、多业态的特点。就像科学家贝尔说过的，“创新有时需要离开常走的大道，潜入森林，你就肯定会发现前所未见的东西。”许多旅游创业公司围绕游客导向做文章，在细分市场的基础上出现了微细分市场的趋向。例如“住”环节，在传统酒店出现了公寓、客栈、民宿、精品酒店、共享住宿等模式；在“行”环节，出现了各类打车软件、租车公司、特色旅游巴士等。我们的工作也是创新不断，前面提到的厕所、旅游外交、旅游市场秩序综合水平指数、游客不文明行为记录、国家旅游数据中心等。2015年8月，我们还颁发了八个首批中国旅游业发展创新，包括四川旅游经济数据统计、旅游资源交易平台、浙江宁波的中国旅游投资统计分析平台、山东济南的城市厕所联盟、湖南旅游诚信监管电子平台、广东深圳文明旅游志愿服务示范工程、广西桂林旅游综合用地政策创新、贵州智慧旅游云创新工程等。创新发展大势，创新推动新的发展大势。
六是旅游业正从部门推动向党委全方位推进转变。当前，从、国务院到各省、各地党委，都高度重视旅游产业发展，各省出台了一系列促进旅游业发展的政策措施，并通过旅游发展大会等多种形式，加快推进旅游业。四川等很多省成立了省长为组长、各部门参加的旅游产业发展领导小组。针对专项工作，不少省还建立起综合协调推进机制，比如，安徽省组织省直32个单位联动、海南省要求省直20多个部门，合力解决乡村旅游发展的突出矛盾和重点问题。
我国旅游业发展大有可为，正在成为经济发展新常态下的新增长点。与传统增长点及其他新增长点相比，旅游业这个新增长点主要体现出以下九个“新。
一是旅游业是资源消耗低、友好型、生态共享型的新增长点。
二是旅游业是消费潜力大、消费层次多、持续能力强的新增长点。
三是旅游业是兼具消费、投资、出口“三驾马车”功能的新增长点。
四是旅游业是就业容量大、层次多样、类型丰富、方式灵活、前景广阔的新增长点。
五是旅游业是带动全方位、推进国际化发展的新增长点。
六是旅游业是增强国民幸福感、提升国民健康水平、促进社会和谐的新增长点。
七是旅游业是优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点。
八是旅游业是促进脱贫致富、实现共同小康的新增长点。
九是旅游业是新的经济社会组织方式，是有助于提高全社会资源配置效率的新增长点。
可喜的是，有越来越多的有识之士关注着旅游业的发展，提出了许多启迪人们思考的见解，这里向大家推荐一篇很有见地的短文：《环球时报》2015年10月10日的社评《让大家玩好，中国将再上大台阶》。现引其中几段：
“旅游完全可以成为中国新的‘房地产’，拉动从交通到城市基础设施再到各种服务的全面提升。旅游还能为社会提供动力，它能扩大人们的视野，影响人们对社会和国家的认识。本次黄金周已公布的旅游收入最高的6省区除山东外，其余都是内陆省份，可见，旅游还有助于缩小地区差距，促进国民收入的再分配。”“一个穿插着旅游的人生与缺少旅游的人生有质的区别，盛行旅游的社会总体氛围也往往是积极的。”“我们必须看到，中国如今火爆的旅游潮才‘刚刚开始’”。“旅游有可能成为未来经济发展的轴心，带来其他发达社会未必有过的经济效能”。“在中国经济增长下行期间，旅游作为一个难得的强劲元素在以近乎裂变的方式逆冲，一再制造。中国一定要重视它，看准它，为它的成长壮大不断开创崭新的空间”。
三、当前我国旅游重点工作
在为我国旅游业蓬勃发展欢欣鼓舞的时候，我们也要地看到，当前我国旅游业发展还面临不少问题和挑战：
一是现行旅游管理体制与“两个综合”（综合产业和综合执法）不相适应。比如，“青岛38元大虾”事件，背后反映出来的是工商、物价、旅游等多头管理，未形成合力的体制现状。今天的旅游管理体制，旅政执法手段分割，很难适应旅游市场综合执法和旅游业综合发展需求。
二是旅行社、导游管理体系和行业队伍水平与旅游业的快速发展不相适应。当前，自驾车、行蓬勃发展，旅行社组团所占比率只有5%左右，传统旅行社发展模式亟待创新提升。与之相对应的是导游严格依附于旅行社的执业模式和管理形式，这直接影响导游的执业积极性，个人保障也受到，也需要做出相应调整。
三是一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”的目标不相适应。有的地方乱象丛生，甚而有黑的影响，社会影响极其不好。旅游市场秩序的问题，从根本上是我们市场经济所处的发展阶段，经济社会矛盾的叠加的产物，同时与我们的管理机制不科学、管理手段缺乏、管理力度不够直接相关。
四是游客素质与旅游业的快速增长不相适应。不文明现象、不诚信行为时有发生。如2015年被列入不文明行为记录的游客中，有骑在红军雕像头上的，有打开机舱门的，有大闹机场登机的。未富先骄、小富大骄、盲目自傲的现象经常可见。
五是旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应。2015年，全国国内旅游人数将接近40亿人次，旅游产品供不应求，黄金周等旺季很多地方人满为患，厕所、游客中心、景区道等公共服务、基础设施滞后，与人民群众出行的便利化、舒适化需求差距明显。
六是游客对中国产品质量的信心、国内外税差及流通成本差别与强劲的购物需求不相适应。人们常讲，我国是制造大国，却是品牌小国。《福布斯》2013年发布的报告显示，全球最具价值品牌百强企业中，中国无一品牌入选。还时不时爆料产品质量问题，消费者协会报告，2014年我国儿童产品不合格率10.9%，家电产品为12.2%，服饰产品12.1%。尤其在吃的方面，苏丹红、硫酸铜、焦磷酸钠、三聚氰氨等一系列化学品名称，令人咂舌。这也是中国居民到境外抢购奶粉、马桶盖等大量生活日用品的一个重要原因。还有，我们把握的标准也受到怀疑。很多人认为同样是中国制造，国外审核标准高，在国外买的就是比在国内买的放心。国内外税差及流通环节成本差异形成的价差问题也十分突出。数据显示，进口税收方面，中国游客较常购买的服装成衣税率最高超过50%；箱包手袋税率总计为27%～37%；珠宝除征收关税、外，另外还征收5%或10%的消费税；手表税率除关税、外，当完税价格为10000元以上时，另征收20%的消费税；化妆品三项税率加起来为53.5%～60%。根据一项调查，欧米茄男表境内外差价37%，施华洛世奇饰品价差48%，普拉达女包价差56%，爱他美婴儿配方奶粉价差44%。这是群众的客观比较和消费需求，就是不通过旅游渠道，他们也会通过电商、代购等形式进行购物。
七是我国旅游装备制造水平与激烈的国际竞争不相适应。嘉年华、皇家加勒比、歌诗达等全球知名邮轮企业均已进军中国，盯上中国庞大的邮轮消费需求，但迄今我国尚未制造出一艘自己的高档国际邮轮。主题公园很多大型游乐设备均从国外购买，旅游房车等与国际先进技术标准仍有很大差距。
八是休假制度安排和人民群众休闲度假旅游需求不相适应。我国目前的休假主要靠集中放假。前不久抽样调查显示，61.9%受访者表示2014年没有或没有完全享受带薪休假。人民群众关注、更加科学、合理的休假制度安排。
九是旅游小统计与旅游大产业不相适应。我们一直讲旅游是个综合性产业，是大产业，但缺乏完善的统计体系和统计数据，家底不清，家境不明。
十是党委、及部门对旅游业的实际重视程度和工作力度与人民群众对旅游的需求、不相适应。现在，全国各省区市都明确将旅游业作为国民经济的支柱产业、主导产业、重要产业加以打造，党委、都高度重视。但在实际工作中，还存在布置的多、落实的少，要求的多、督办的少等情况。
十一是旅游基础理论和应用研究与旅游高速发展的实践不相适应。旅游理论和应用研究做了很多工作，也取得了一定成绩，但在支撑、引领旅游发展实践上明显力不从心。
十二是旅游管理部门队伍建设、全行业队伍建设、从业人员素质与旅游高速发展的要求不相适应。同时，各级旅游管理部门机构设置、职能划分也不尽合理。
面对这些问题和挑战，我们不能气馁、不能，要按照习总的，按照、国务院的要求，以问题为导向，发扬钉钉子，采取有针对性措施，一件接一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新台阶。
当前，我们正在重点推进以下工作：
第一，扩大旅游投资
李克强总理明确要求，要加大工作力度，充分发挥旅游投资的积极作用。汪洋副总理高度重视，要求我们积极推动此项工作。当前，在经济下行压力加大、投资增长乏力的情况下，全国旅游投资增长强劲，成为社会投资热点和最具潜力的投资领域，呈现出民间投资积极性强、在线投资增长速度快、单体项目投资资金大、休闲度假目的地投资多等四大特点。截至2015年9月28日，全国完成旅游投资5502.9亿元，同比增长29%，比第三产业投资增速高17个百分点，比全国固定资产投资速度高18个百分点。其中，民营资本投资旅游实际完成1317亿元，占全国旅游投资比重超过53%。在线旅游企业投融资额度超过450亿元，是2014年在线旅游投融资的2.4倍。东部地区完成投资额占比最高，西部地区旅游投资增速最快，三季度首次超越中部地区。2015年5月15日，我们首次举办了中国旅游产业促进座谈会，推出中国旅游产业杰出贡献——飞马，与国家开发银行等六大银行开展合作，推荐650个优选旅游项目。推动设立中国旅游产业促进基金，目前正与财政部加快推进基金设立方案。
我们正与发改委积极协调，对旅游支线机场、旅游景区道、停车场、游客咨询服务中心、乡村旅游特色村旅游基础设施、自驾车房车露营地、旅游厕所等项目需求进行摸底，形成项目工程包，积极争取国家资金的支持。按照要求，我们还要充分发挥旅游带动性作用，加快旅游城镇化建设等，通过发展乡村旅游等扩大旅游小城镇基础设施投资，促进大城市人口成规模地向特色旅游小城镇转移。我们还将继续培育一批旅游龙头企业，支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，推动在线旅游企业发展壮大。同时利用我国出境旅游的影响力，鼓励和帮助企业“走出去”，增强国际竞争力。各地要结合资源特色、市场特点，提高项目策划创意水平，推出更多吸引社会投资的旅游项目。
第二，强力推进厕所(ToiletRevolution)
中国正在进行一场浩浩荡荡的厕所。习总4月1日对“厕所”作出重要批示。8月，习总在延边调研时指出，农村要来一场“厕所”，为中国7亿农民办好一件厕所上的小事，就是为整个国家办了一件民生上的大事。国办发62号文件对厕所提出了明确要求。国办也将厕所建设情况作为2015年全国重点民生指标进行督查。这表明，“厕所”不是旅游部门单兵作战，而是在、国务院领导下的全国大会战。厕所开局良好，进展喜人。截至2015年9月25日，全国所有省份以及新疆生产建设兵团均制定了厕所建设三年行动计划。全国已开工建设旅游厕所共17557座，占全年计划的83.5%。其中，已竣工9522座，占全年计划的45.3%，在建8035座，占全年计划的38.2%。截至9月25日，共有23个省以及新疆生产建设兵团的党政主要领导就“厕所”作出了批示。近期，比尔?盖茨基金会主动与我们联系，希望推动其全球厕所建设项目与我厕所对接，重点为我西部地区厕所建设提供技术帮助。
国家旅游局将推动地方建立综合协调机制，在旅游厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面开辟“绿色通道”。引导社会资本和大型企业投入旅游厕所建设与管理。组织开展厕所技术大赛和厕所技术展，继续加强文明如厕宣传和教育，提升厕所文明。推动旅游厕所长效化、常态化管理。希望各地发扬连续作战的，主动作为，把厕所推向深入，并注意总结适合本地实际的经验。
第三，大力整顿旅游市场秩序
随着旅游规模的急速扩大，自助游、自驾游爆发式增长，旅游业日益呈现出面宽、点多、分散等特点。营造规范有序的旅游市场，单纯靠行政管理手段和各级旅游主管部门管理的方式已经远远不够。
下一步我们将采取十项措施，进一步整顿旅游市场秩序：
一是继续加强综合治理，与、工商、商务、质检、交通、国土、价格等部门对“零负团费”、消费、虚假广告、“一日游”等进行综合整治。
二是继续开展专项整治，根据《依理旅游市场秩序三年行动方案》，组织“秩序”“治黑”“清网”“督查”“规范”5个专项行动，特别是对出来的典型案例加大处罚力度。
三是进一步畅通举报投诉机制，利用“我要投诉举报”等平台，广泛了解线索。
四是强化督查督办制度，对市场秩序问题严重的组织工作组现场督查督办。
五是建立健全景区、饭店等级“退出制度”，对不合格的景区摘牌或、责令整改，对不合格的星级饭店摘星，对不合格的旅行社责令停业整顿直至吊销经营许可证。
六是更好地发挥旅游服务质量“万名社会监督员”作用，调动社会力量广泛参与。
七是加快推进导游执业、工作保障、养老保险等制度设计，加强对导游的服务和管理。
八是加强旅游诚信体系建设，健全旅游经营服务“”制度，设立“台”，也要建立“诚信红榜”，宣传正能量。
九是建立旅游市场秩序综合评价制度，及时公布旅游市场秩序综合水平指数，实施旅游目的地警示制度。
第四，推进文明旅游
一是健全旅游诚信体系。在前期游客不文明行为记录工作基础上，建立旅行社、导游不诚信、不文明行为记录。与航空公司等实现记录联网。将商与外国驻华使共享不文明行为记录，增强对游客不文明行为的约束、力度。
二是通过中国旅游志愿者队伍形成榜样力量。2015年9月30日，我们已在举办了中国旅游志愿者队伍成立暨旅游志愿服务启动仪式。
三是推动“2015中国好导游、中国好游客”推选征集活动，加大正面宣传和引导。9月已正式向社会公布征集标准，10月加强对征集活动的宣传工作。
四是开展“文明旅游百日百题”有竞答活动，发动全社会参与。2015年9月—2016年1月初，在网络上开展“文明旅游百日百题”有竞答活动。
第五，大力发展乡村旅游和旅游扶贫
乡村旅游是促进城乡一体化发展的有效途径，对中国社会经济结构变化将产生深远影响。近几年，中国城市居民周末休闲和节假期出游，70%以上选择在周边的乡村旅游点，中国主要城市周边的乡村旅游接待人数年增长均高于20%。从规模上来看，每年36亿的国内旅游人次，有18亿在乡村，农民直接接待的超过6亿人次。2014年，中国农家乐超过190万家，乡村旅游特色村10万个，乡村旅游营业收入达3200亿元，同比增长15%，带动超过3300万农民受益。我们要积极扶持乡村旅游发展，加大资金投入，重点解决乡村旅游基础设施滞后、公共服务不足、卫生落后等问题，优化乡村旅游消费，继续开展“百万乡村旅游创客行动”、推进“千千万万”工程、实施“村官培训”等系列活动，推动拓展特色乡村民宿、乡村度假酒店、历史文化村落、养生休闲山庄、旅游风情小镇等多类型、多业态乡村度假产品。
我们会同国务院扶贫办提出每年通过发展旅游实现200万人口脱贫，但各省区市情况不一样，要结合实际，实事求是地逐级抓好落实，不要硬性下指标，任务。要切实做到精准扶贫，首先把账算清楚，由面到点，由市到县、到乡、到村、到户。要认真做好旅游扶贫规划编制工作，调整完善整村推进规划。加大财政和金融资金支持，争取专项建设债券的支持。开展好旅游扶贫重点村村官和旅游致富带头人培训，对初中毕业、高中毕业后继续到旅游职业技术学院、学校学习的贫困家庭学生，按每人3000元标准直接补助；建立旅游扶贫监测机制，监测旅游扶贫进展情况和实际成效。开展旅游电商扶贫行动，鼓励电子商务服务商开设旅游扶贫专栏，帮助旅游扶贫试点村进行在线宣传推广、特产销售、旅游线销售等。
第六，大力推进“旅游+”
2014年，中国在线旅游交易额达2772亿元。2015年9月，我们在江苏常州召开了首届“旅游+互联网”大会，并与中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营商和阿里巴巴、腾讯、百度三大互联网企业分别签订了战略合作协议，发布了《“旅游+互联网”行动计划》，形成了《促进“旅游+互联网”融合发展常州共识》，启动了12301国家智慧旅游公共服务平台。及社会普遍关注到会议提出的未来五年中国“旅游+互联网”将创造“3个1万亿红利”：一是我国旅游业互联网软硬件设施建设未来5年将创造1万亿元的需求红利。二是我国在线旅游交易未来5年将创造1万亿元的市场红利。三是未来5年“旅游+互联网”所催生的一大批新技术、新产品、新业态和新模式，将创造1万亿元的增值红利。
当然，我们也要地认识到，旅游业作为实体经济的特征没有变，旅游业作为体验经济的内涵没有变。旅游+互联网发展，有资本、消费、技术支撑的内在必然，但也要防止脱实就虚，防范局部领域、部分环节可能产生的泡沫风险。
我们要通过旅游+，大力发展研学旅游。在国外，研学旅游已经很成熟，日本将研学旅游作为必修课。今天，越来越多的国内学校和家庭也认识到“读万卷书、行万里”对青少年成长发展的重要性。我们要积极推动将研学旅游作为学生的重要学习内容。我们正在开展中国研学旅游目的地和研学旅游示范建设，为研学旅游提供高水平的场所；成立内地游盟，鼓励有条件的地方开展多种形式的研学旅游活动。同样，我们要通过做好做足“旅游+”这篇大文章，推进乡村旅游、农牧旅游、水利旅游、工业旅游、林业旅游、商务旅游、医疗旅游、养老旅游、健康旅游、休闲度假、文化旅游等多业态发展。
第七，推动景区门票价格
门票是旅游消费的组成部分，也是社会反映强烈的问题。实事求是地讲，我们旅游景区相比美国、日本、韩国等部分同类型知名景区，门票价格整体偏高。有称：门票调价乱象丛生，景区成地方“提款机”。这一方面反映了不少地方直接参与门票收入“分成”，监管意愿不强。另一方面反映了我们的景区经营产品单一，仍属于典型的“门票依赖症”。从黄山、峨眉山、华山、张家界武陵源、无锡灵山等知名的5景区收入构成来看，这方面的问题都比较突出。2014年，除黄山门票占总收入的17.5%外，其余景区门票占比均超过40%，华山、武陵源景区门票占比更是超过80%。国办发62号文件对此专门提出：“深化景区门票价格，调整完善价格机制，规范价格行为。”随着我国旅游业的发展，各地不能仅满足于门票经济的较低层次。当然，我们也要看到，旅游价格触及到了企业的根本利益，同时还涉及部门之间的职能分工协调等具体问题，推动起来，难度不小。
在现行体制下，景区景点门票价格的调控权在各级物价部门，但我们旅游部门也要积极主动做好相关工作。2015年，国家旅游局推出了1800多家旅游价格信得过景区，在我们的下，2000多家5A、4景区签订了“不上涨门票价格”承诺。从2015年9月起，我们与发改委联合开展为期一年的门票价格专项整治工作。我们要把景区景点门票价格作为一场硬仗来打，也请各地继续在清晰产权归属、规范景区门票收支和信息公开机制，拓展多元化经营产品等方面创新工作，从源头上治理景区涨价乱象，摆脱“门票依赖症”。
第八，积极试行全域旅游
我们提出在2000多个县中，每年以10%的规模来创建全域旅游县。2015年要启动200个县的全域旅游创建工作，3年推出600个全域旅游县。这个想法的提出，得到了各地党委和旅游主管部门的广泛响应，很多地方已将“全域旅游”作为旅游业发展的施政目标。近期，我们印发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，初步提了几项考核指标，包括旅游业增加值占本地P比重在15%以上，旅游从业人员占本地就业总数比重20%以上，年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上，当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入，旅游税收占地方财政10%以上，区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广等。这些考核指标还可以进一步扩充提升。
第九，推进旅游管理体制创新
旅游管理体制的是促进旅游消费和投资的制度基础。要通过管理体制，强化旅游综合性产业发展和综合性监管职能。我们要创新旅游业发展引导机制，创新地方资金、资源、规划、公共服务等引导旅游业发展的新模式、新机制；创新旅游公共服务体制，建立与旅游目的地发展相协调的旅游公共服务体系建设机制；创新旅游市场监管机制，加强旅游综合执法，形成、工商、旅游、交通、环保、质检、卫生、文化等部门联动的治理体系。
同时，我们还要加强内部管理体制创新，旅游部门要根据产业发展和市场秩序管理的现实需求，设置更加科学合理的管理架构。
第十，建立旅游数据中心
大数据时代，没有数据就没有发言权。如果我们没有掌握有效的一手数据，得出的结论必定是“无源之水，无本之木”。由于没有建立一个能真正全面统计和核算评估旅游业综合贡献的完整的统计体系和核算方法，我们对旅游业贡献的测算往往是被低估的。现在的情况是，我们中国的一些旅游数据要依靠国际机构提供。我们要尽快结束这种局面。为彻底解决“大产业、小统计”甚而是“无统计”的被动状况，2015年5月，中国国家旅游局数据中心筹建工作正式启动。在与各省主要领导交流时，我们也积极推动各地抓紧建立本地区的旅游数据中心，以尽快建成国家—省—市—县四级旅游数据体系。
第十一，推进旅游外交
未来三年，中国将连续迎界旅游盛会。2016年5月，中国与联合国世界旅游组织在共同主办首届世界旅游发展大会。2017年，联合国世界旅游组织第22届全体大会将在四川成都召开。2018年，世界旅行业理事会年会将在上海举办。
国家间关系中，旅游交流始终发挥着“正能量”作用。我们要认真办好中美、中韩、中印、中国—中东欧、中国—墨西哥等旅游年系列活动。
四、认真谋划“十三五”旅游规划和未来旅游发展径——从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国，进而建成世界旅游强国
我国正处于深化阶段，旅游也面临产业转型升级形势，需要认真谋划新一轮发展径。
总的判断：未来20年乃至35年，将是中国旅游业发展的黄金期。国际发展规律显示，一个国家或地区人均P超过5000美元，旅游进入大众化日常性普遍消费阶段。我国人均P超过7000美元，正处于旅游消费需求爆发式增长时期。未来20年，我国人均P将超过1.5万美元，50%以上的居民进入中等收入之列。到2050年我国人均P有望达到3万美元，80%以上人群进入中等收入阶层，我国成为初步富裕型国家。到2050年，我们将实现从全面小康型旅游大国到初步富裕型旅游强国的新跨越。
“十三五”总体目标：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决定性阶段，也是旅游业转型升级、提质增效的关键时期。“十三五”期间，全国旅游总收入年均增长14%左右。到2020年，境内旅游总消费额由2014年的3.25万亿元达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游由2014年的2.6次达到5次。通过发展旅游带动17%、约1200万的贫困人口实现脱贫。旅游业增加值占国内生产总值的比重超过10%。界舞台上，我国跃居世界第三大入境旅游接待国，并大幅缩小与第二大入境旅游接待国的差距。到2020年，从初步小康型旅游大国迈入全面小康型旅游大国，达到中等发达国家水平，旅游业在规模、质量、效益上均达到世界旅游大国水平。
谋划“十三五”旅游发展规划，要结合国家“十三五”规划，全面认识这一时期的发展阶段特征，深入研究旅游发展主题主线、增长潜力、增长动力、实现径、主要措施等，用创新思维谋划旅游发展。
（一）着力推进文明旅游，持续整治旅游市场秩序
文明旅游关乎国家和民族形象，实现文明旅游的还很长，我们要按照习总提出的关于文明旅游“宣传教育、约束规范、深化社会监督”和“要像反对‘四风’一样，下决心整治旅游不文明的各种”重要，继续从最恶劣事件抓起，抓住典型案例，发挥警示教育作用。同时，完善不文明行为记录，健全旅游诚信体系，强化追责机制。要继续动员全社会积极营造文明旅游大。
良好的旅游市场秩序，是旅游的生命力。旅游市场秩序整治，仍然是“十三五”期间我们必须抓好的重中之重的一项工作。我们要将旅游市场秩序作为衡量一个地区旅游发展水平的首要目标。要敢于担当、主动作为，形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局，通过继续强化督办制度、旅游市场秩序综合评价制度、服务等级退出制度、目的地警示制度，创新社会监督形式，加强综合整治，让旅游市场乱象得到明显遏制。同时，根据市场发展需求不断创新旅游企业、导游运行管理模式，在体制机制上为旅游服务质量的提升创造更好条件。
（二）主动融入国家战略，发挥旅游综合产业优势
一带一，旅游要先行。互联互通，旅游要先通。丝绸之是世界最具活力和潜力的黄金旅游之，涉及60多个国家，44亿人口，国际旅游总量占全球70%以上。预计“十三五”时期，我们将为“一带一”沿线国家输送1.5亿人次中国游客、2000亿美元中旅游消费。同时，我们还将吸引沿线国家8500万游客来华旅游，拉动旅游消费约1100亿美元。我们还要发挥旅游优势，加强与国务院旅游部际联席会议各单位的衔接，积极主动融入京津冀协同发展、长江经济带、自贸区等国家战略。抓紧制定和推进“一带一”旅游合作发展战略规划、京津冀旅游一体化发展规划纲要、长江国际黄金旅游带发展规划纲要、黄河旅游带发展规划、粤闽港澳台经济圈旅游规划、武陵山区旅游发展规划、大别山区旅游发展规划、秦巴山区旅游发展规划、东北旅游振兴规划、环渤海经济圈旅游发展规划、浙闽皖赣生态旅游试验区规划等。
（三）有步骤地推行全域旅游，拓展旅游发展空间
全域旅游是把一个区域当作一个旅游区，是空间全景化的系统旅游。它是从过去的点、线到面的飞跃，在指导思想、发展、发展布局上将发生根本性的变化。过去一说抓旅游，我们习惯于抓景区、景点、宾馆等。这在旅游发展的初级阶段是完全必要的。要感谢35年来全国旅游人为此作出的重要贡献。但是，我们要与时俱进，适应新形势，顺势进入旅游发展新阶段，有步骤地推行全域旅游。全域旅游将是推动旅游转型升级、实现新一轮跨越式发展的重要渠道，它所追求的，不再停留在景点、景区、宾馆、饭店，而是全区域的整体协调发展，与新型城镇化建设、新农村建设有机融合，同时，挖掘带动各种生产要素进行更加有效的再配置。由景区、景点、宾馆、饭店发展模式到全域旅游，是思维方式的转变，也是旅游发展战略的重大调整。
全域旅游将为优化旅游提供广阔空间。通过各部门齐抓共管，游客与居民共同参与，充分利用旅游目的地的各种资源，创造优质的旅游。当然，推进全域旅游要从实际出发，因地制宜，不能一哄而上，不能刮风、搞运动。
（四）鼓励推进旅游+，延伸旅游产业链
旅游+（TourismPlus）代表一种新的经济形态、一种新的生活形态、一种新的社会组织形态、一种新的先进生产力。在这一下，我们要推动旅游业加速与一、二、三产业融合发展，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化紧密结合，不断催生新产品、新业态，拓展旅游产业面，拉长旅游产业链，形成现代旅游产业集群，成为推动新常态下中国经济转型升级的新引擎。
“十三五”期间，战略层面，要推进”旅游+“国家重大战略；重点行业方面，推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学（教育），旅游+交通，旅游+休闲度假，旅游+新型养老，旅游+健康养生，旅游+购物等；热点领域，推进旅游+互联网，旅游+美丽乡村建设，旅游+大众创业、万众创新，旅游+外交等。随着经济社会和旅游业不断发展，“旅游+”的内容会越来越多，各地“旅游+”的内容也各有侧重，各有特色，需要因地制宜、因时制宜地选择“旅游+”的优先领域重点突破。
（五）发展乡村旅游，加大旅游扶贫力度
实践证明，乡村旅游作为推动农村迈向现代化进程的重要力量，不仅能带动农业增效、农民增收、农村繁荣，而且能够推动农民思想观念、行为方式、生活方式和农村生产组织方式、社会结构等产生重大变革，有力推进农村现代化进程。乡村旅游还是促进农村经济增长和农业结构调整的重要渠道，促进传统农业向现代农业转变。“十三五”期间，我们将出台加快乡村旅游发展和转型升级的有效举措，鼓励政策性银行对贫困地区乡村旅游重点项目给予优惠信贷，出台具体创业扶持政策，鼓励乡村旅游创业行动，进一步完善休闲农业和乡村旅游配套设施。“春种一粒粟，秋收万颗子。”预计“十三五”期间，超过20%的农民从旅游中受益。到2020年，全国要建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。这里要强调的是，发展乡村旅游一定要“以农为本、以乡为魂”，决不能简单地搞城市化建设，淡化了村之情，失去了乡之魂，丢掉了农之本，最后弄成“好心办坏事”。
反贫困、促扶贫是世界性的课题，也是社会共同的责任。旅游作为有效的扶贫工具和发展手段，给贫困人口带来的不仅是经济上的脱贫，更重要的是文化上的脱贫，是物质和“双脱贫”。国办发62号文件提出，到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富。将发展乡村旅游和带动扶贫减困提升到各级的职责和全社会行动，彻底摆脱旅游只是高消费的。
（六）提质增效，促进旅游产业发展
过去我们讲“旅游产业”，往往停留在概念上。“十三五”期间，我国旅游业系列增长将从传统的数量型扩张转向质量型提升。在质量型增长模式下，实现同样增速的难度要比数量型阶段大。我们必须拿出真招、实招，切实推进旅游产业工作。一方面，要做好产业发展和资源要素整合，加强特色旅游商品、旅游装备制造业等薄弱环节建设。另一方面，要突破传统产业，与地产、金融、养老、文化、农业、高科技、教育、创客等多种业态融合在一起，形成一个庞大的旅游产业综合体系，充分发挥旅游产品的增值效应。我们预计“十三五”期间，每年单体旅游大项目投资将超过3千亿元，其中将产生一批世界级的旅游设施、世界级的旅游品牌，其中，国家公园建设将成为显著亮点。但要防止运动式造景，造成资源浪费。
（七）积极开展旅游外交，拓宽中国旅游国际舞台
人文交流与互信、经贸合作共同构建起国家关系大厦的“三大支柱”。旅游外交正在发挥越来越重要的积极作用。旅游外交的灵活性很强，在国家关系好的时候，旅游是外交的加速器，是锦上添花，可以巩固友谊；在国家关系陷入僵局的时候，的交往还可以继续，这就为国家关系的缓和创造了条件；在国家还没有建交的时候，旅游可以为两国建交创造条件，做好铺垫。“十三五”期间，我们一方面要认真筹划和组织好首届世界旅游发展大会等三个世界级盛会，同时要做好顶层设计，实现旅游外交全覆盖，围绕大国外交战略，通过旅游外交服务中美新型大国关系、全面战略协作关系，中欧全面战略伙伴关系；围绕周边国家外交战略，开展中韩、中日韩、中印、中国—东盟旅游合作；围绕传统国家和友好国家外交战略，加强中国—中东欧、中墨、中古等旅游合作。同时，大力发展入境旅游。实践表明，“以心相交者，成其久远。”我们还要发挥中国出境旅游优势，讲好中国故事，支持中国企业更好地走出去。
（八）加强旅游人才队伍建设，为旅游长远发展提供智力支撑
人才是旅游事业的根本所在，建设一支高素质人才队伍既是当务之急，也是长远之策。“十三五”期间，我们要研究旅游产业发展新战略、新趋势和人才需求，科学制定旅游人才发展战略规划，建立起现代旅游职业标准体系和人才评价制度，拓展旅游人才职业发展空间。继续通过导游“云课堂”等，建设现代旅游人才培训体系和多元培训平台，全面提高旅游人才职业能力水平，建设现代旅游人才培养体系和人才培养机制，全力推动旅游教育与产业无缝对接。继续推进实施“万名旅游英才计划”等，建设领军、和亟需紧缺三类旅游人才队伍，充分发挥重点人才引领带动作用。要按照“一带一”等国家战略部署和产业发展要求，深入开展重点领域、区域人才开发帮扶支持。不断完善旅游人才工作制度和经费保障机制，真正确立人才优先工作格局。
同志们，中国旅游业正经历着从规模扩张到质效提升、从粗放经营到集约发展的新变化，正在迈向产业化、社会化、全球化、现代化发展的新阶段。机不可失，时不我待。我国旅游的发展离不开各级党委、和各部委的重视、支持，离不开广大旅游从业者的艰苦创业、辛勤劳动。旅游业被定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这是的期望、人民的期待、历史的，让我们紧密团结在以习同志为总的周围，按照“三严三实”的要求，不负重托，铭记于心，躬行于身，促进我国旅游业又好又快发展，为实现两个一百年奋斗目标作出应有贡献！
