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“执行难”最后一道“藩篱
核心提示：执行难是长期制约工作发展的老问题，严重损害胜诉当事人权益，严重影响司法公信力。在十二届全国四次会议上，最高提出：要向执行难全面宣战，用两到三年时间，基本解决执行难问题，实现公平的最后一道“藩篱”。在这一目标的下，玉门市法院以全心、、全情的360°“三全式”无角行动，整体推进、重点突破，多措并举、标本兼治，把“百日执行攻坚”活动贯穿于保障胜诉当事益的全过程中，形成一套玉门市特有的信息化、网络化、集中化、化的执行格局，使玉门市沉积多年的执行难问题得到了有效根治，兑现“向执行难全面宣战”的庄严承诺。
本网讯（记者吴萍萍通讯员杨怡邱文礼）
“三个激励”卸下“包袱”360°全心投入
从“要我执行”到“我要执行”
2016年11月2日一大早，玉门市法院执行局就收到印有“执法、司法为民”八个金色大字的锦旗，送锦旗的是一位年过七旬的老人。2016年4月，老人因一起交通肇事将肇事方告上法庭，玉门市法院经审理依法判决被告支付老人医疗费等费用共计八万五千元，但被告并未按时履行义务，老人遂向法院申请强制执行。此后，被执行人一直以企业资金不到位等借口搪塞，规避执行。经多次催促被执行人仍不履行后，执行局多次亲临企业，对企业负责人剖析其行为在法律上的不适当性，声明若继续规避执行，法院将对其采取强制措施，晓之以理、动之以情。最终，被执行人主动联系老人，协商支付事宜。老人难抑心头的喜悦，以送锦旗的方式对法院执行局表达了真诚的感谢。在执行人员的共同努力下，使过去很长时间才能解决的纠纷在短短的6个月就得以尘埃落定，这一案件的成功执结，体现了玉门市在“三个激励”下，以点带面、以小见大的执行效果。据了解，2016年1至11月，玉门市新收执行案件799件,占整体受案（2681件）的29.8%，在执行人均收案100件以上、创历史新高的情况下，执结499件，执结率62.45%，其中执行局受案645件，执结415件，结案率64.34%，结案标的3550.97万元，其中执行完毕271件，终结本次执行程序144件，案件净执率达到65.30%，执行标的到位1935.55万元，执行到位率为65.46%。这组数据足以说明玉门市进一步加大执行工作的强制性，打好执行强制措施“组合拳”，从“要我执行”到“我要执行”的良好转变。
玉门市辖区总面积1.35万平方公里，农村人口8.8万人，地广人稀、居住相对分散。辖区涉案当事人属农民居多，文化素质普遍不高，不懂法律相关，长期以来对法院裁判不理解，不配院执行的行为时有发生。辖区内穿越的高速公150余公里，省、县、乡镇道里程约2300余公里，是长途运输货车、客车的必经之，事故发生相对较多，且多涉及外省市区，被执行人分散。有的案件需多次外出执行，耗费大量时间和财力，加之案件赔付标的较大，一些被执行人居住边远的贫困地区，不是无力支付就是支付能力有限。即使采取了强制措施，对于巨额的赔偿也是微乎其微。此类案件每年沉积在法院，给办案人带来了沉重的压力。尤其是市区搬迁后，随着经济转型升级的影响，玉门市引进的外来私营企业和落户个体工商户较多，外来务工人员大量涌入，作为法律关系主体的、法人和其他组织，在一定的空间领域内享有充分的移动迁徙，法人、一旦成为被执行人，就会以各种手段逃避执行，加之现行相关法律法规、国家政策与现有执行制度之间的矛盾，使得玉门市法院在执行中遇到人员难以查找、财产难以发现、有财产难以处置等困难，因被执行人下落不明导致案件无法执行的占到了中止和终结执行案件的绝大多数。在众多因素的共同作用下，和的心理压力越来越大。
作为的、的守护者，，特别是执行承受的压力越来越大，责任越来越重。如何让坚定目标，勇往直前，最终实现价值与社会价值，是玉门市法院院长吕万平不断思考的问题之一。自上任以来，吕万平时常组织观看纪录片，学习其中，并且多次开展、辩论比赛，通过多种方式积极引导执行树立正确的人生观、价值观，培养他们对和法律的崇尚、对公平与的不懈追求、对法律忠诚的。不少也利用休息时间自行观看纪录片或相关题材的电影，在观看完《鉴史问廉》的《》之后，一名写下了体会：“做为一名基层法律工作人员，我们的工作内容是平凡的、普通的，我们既是各项方针政策的贯彻者和执行者，又是直接动员和组织广大群众进行现代化建设的领导者和实践者，基层工作做得好不好，会直接关系到社会的稳定。每天我们与群众零距离接触、面对面交流，需要我们为群众办事、公平，以铜为镜，可以正衣冠;以古为镜，可以知兴替;以人为镜，可以明得失”。这一系列的活动，从根本上提高了的职业尊荣感，使玉门市法院全体人员以更加饱满的状态投入到实践中去，工作面貌焕然一新。自11月份以来，无论是下班后还是双休日，玉门市法院办公楼内都时常能看到执行加班忙碌的身影，有的同志甚至带病坚守岗位，白天集中开庭、外出调查、做调解工作，利用休息时间起草、校对法律文书、报送信息，心地投入到紧张的年末结案工作中。
玉门市法院从三个方面探索法院物质激励新机制。一是建立符院工作特点的职务序列设置机制，并不断完善法院职务序列设置，完善法院执行人员的晋级、晋升工作，从根本上保障法院的权益。二是适当提高基础工资标准，做到同工同酬，通过建立法业收入保障制度，适当提高收入待遇，使法业保持适度的优越感，从而增强法业的吸引力，使越来越多的精英加入执行队伍，为社会的公平与作出贡献。三是根据法院工作的职业特征设置一些项，对符合励的部门和个人可以给予物质上的励，完善物质励制度，激励他们在以后的工作中力争更大的突破。
我国现法、治案管理处罚法的中，只对侵害人身安全的行为作出了处罚，对侵害执行的案件和事件缺乏有力的法律依据进行整治处罚。由于法律的权威性、操作性不强，使得一些人敢于法律，甚至敢于公然与法律对抗，在一定程度上也助长了违法者的气焰。玉门市有29个少数民族，每个民族都有自己独特的风俗习惯和生活习性，在执行过程中稍有不慎，就会引发群体事件的发生。玉门市法院建立执访分离机制，将执行工作与工作分离，有助于执行轻装上阵，全力投入执行工作，从思想上摆脱各种困扰，严格按照执行程序和相关执行工作做好执行工作。在此基础上，加大执行力量和执行装备的配置，大力充实执行队伍人员，明确、具体法警参与协助执行相关，落实法院常规安保机制，加强法院安全硬件设施的建设,配备必要的录音、设施,在审判场所安放安检装置，强化司法在维庭秩序与安全方面的职责，政策上给予激励，发挥出法院的最大力量。
在诸多因素的影响下，的心理压力越来越大，工作中经常有紧张感。在“三个激励”的作用下，玉门市法院每位的工作积极性、主动性和创造性都得到进一步。副院长杨明说：“现在我们的都是主动询问案件进程，主动解决执行过程中遇到的问题。”“十一”长假成为工薪族们春节假期之外的最长假期，成为很多国目中一个重要的休闲度假日，很多人在此期间进行旅行、婚嫁、探亲……也有人会因为“十一”期间交通的拥堵和旅游景点的“井喷”而选择在家陪陪孩子、父母或约三五好友简单相聚。当人们享受国庆节悠闲生活的时候，玉门市法院灯火通明，全院放弃与家人团聚、走亲访友、休息调养、外出旅行等活动，纷纷来到办公室，主动投身于执案工作中，们对未执结案件进行研究讨论、对执行调解后事实清楚和确凿的案件撰写法律文书、对有一线希望可以调解的案件给当事人打电话苦口婆心地做好思想教育工作、对执行疑难案件领导亲自办理查阅和法律条款，员们则忙于整理案卷、扫描上传、装订归档等工作，综合部门全力以赴做好后勤保障工作，办公楼里呈现出一幅忙碌的景象，执行员们更是以饱满的状态和工作热情，不分昼夜加班加点开展执行会战。“一切为了执行、一切为执行开”不仅是执行，更是全院上下一心、克难攻坚，打响岁末办案攻坚战的工作状态。
“四个阶段”“百日攻坚”360°行动
从“孤军奋战”到“应者云集”
10月17日，一位被执行人主动联系执行，将案件款9254元及执行费50元交至法院。此次案件是“百日执行攻坚”专项行动开展以来诸多案件中的典型，直接体现出了专项行动的显著效果。该案曾于2016年1月14日立案执行，在执行过程中被执行人以判决错误履行，经引导后按处理，经查询被执行人亦无财产可供执行，同年7月4日，法院取得申请人同意后，将本案终结本次执行程序。10月13日，申请人得院开展执行专项活动，故请求法院恢复案件执行，要求被执行人履行赔偿款9254元，被执行人仍然以判决不公，处理结果不当履行给付义务，其妻也随之原案件审判。夫妻两人情绪非常激动，执行人员为稳定两人，一边对被执行人教育引导，一边做被执行人妻子的思想工作。经过细致了解，被执行人夫妇是外来务工人员收入低，无固定住处，发生交通事故给本来经济困难的被执行人雪上加霜，其夫妻两人自从发生事故后情绪波动大。为妥善处理，法院没有依照法律对被执行人采取强制措施，决定给其充分时间认真考虑，要求被执行人与法院一道做好家人思想工作。此次案件的成功执结，体现了玉门市法院科学部署，不断完善执行规范体系及各种配套措施，补齐执行短板，不辱、攻坚克难的坚定决心。
“此次‘百日执行攻坚’专项行动不仅是清理执行积案，规范执行行为，也是从源头上解决执行难和解决执行乱问题的良好契机，更是积极回应人民群众关切和期待的一个平台。”这是10月14日，在“百日执行攻坚”行动动员大会上，玉门市法院院长吕万平掷地有声的发言。吕万平要求，全院要加强机制，充分利用网络查控系统向执行难发起猛烈进攻，争取使有财产可供执行案件结案率达到95%以上，新收案件结案率达到85%以上，群众满意率达到80%以上。此次会议拉开了玉门市法院“百日执行攻坚”专项行动的序幕。
进入10月份后，面对执行形势的紧迫，玉门市法院先后召开近10次会议对专项行动进行细节研讨，以“清理执行历年来所有未执行完毕的案件”为目标的“百日执行攻坚”专项行动于10月20日正式启动。此次专项行动分为四个阶段进行，运用机制，对有履行能力，拒不执行的当事人依法采取强制措施，对教育仍不改正的案件被执行人追究刑事责任，对被执行人可供执行的财产确保措施到位，集中查控执行，使有财产可供执行案件结案率达到95%以上，新收案件结案率达到85%以上，群众满意率达到80%以上，执行率降低到最低水平。
--“化整为零”的安排部署阶段。2015年实行立案登记制后，诉讼案件不断增加，随之而来的执行案件数量明显上升，给法院执行工作带来了“三点”。针对案多人少的难点，玉门市积极推动社会征信体系等长效机制建设，推动构建“党委领导、委协调、监督、支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理大格局，形成全社会的合力来解决执行难。针对被执行人执行、人难找的难点，玉门市法院兵分两，全体执行人员及抽调分东西两个片区，两个执行组集中执行，东片区为酒泉、嘉峪关、黄花农场等地区，由第一执行组负责执行，副院长杨明为负责人。西片区为敦煌、瓜州、肃北、等地区，由第二执行组负责执行，执行局长邱文礼为负责人，做到化整为零，各个击破。针对被执行财产难查难动的难点。采取申请执行人举报、被执行人申报、法院查找3种方式对被执行人的财产状况进行摸底，对被执行人的大于其所负债务的财产可以查封、，责令其在合理期限内向法院交付全部标的款后，裁定解除查封、；被执行人在合理期限内不交付全部标的款的，法院可依法拍卖、变卖支付标的款后，余款退还给被执行人。
--“同步消化”的清理案件阶段。立案登记制施行后带来了基层法院案件数量增幅明显，但也同时带来一个突出问题--“案件久托不决”或超审理期限的比例随之增加。“迟来的非”，玉门市法院调研发现，长期未结案件的增加，成为了影响司法公信力的一个重要原因。为了从源头上构建控制和减少长期未结案件的审判管理机制，玉门市法院多措并举，注重精细化管理，统筹推进案件“增量”和“存量”同步消化，防止前清后积，促进收结案良性循环，对历年来未结案件全部清理，包括已做司法救助的案件，案件主办人按照执行区域划分将案件制表附相关法律文书随卷移交各组，有各组负责人将案件进行安排部署执行，执行完毕后由员将执结材料交原案件主办人检查签字后归原庭室结案。
--“多方联动”的实施执行阶段。执行难的成因是复杂的，破解执行难问题也并院的执行部门可以完成的，它需要系统性的思维和全社会的助力，共同挤压“老赖”的空间。以前执行工作大多是单兵作战，收效甚微，攻坚行动开展以来，玉门市法院党委领导、委主持、支持，鼓励推动其他部门和社会多方联动，针对五个方面的工作细化职责、具体分工，把执行工作落到实处，打破“执行难”。在加大宣传力度方面，执行局与办公室切实负起宣传主体责任，主动配合，充分利用电视、报刊、、网络、微博、微信等各种平台，加大执行工作宣传力度，凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识，形成良好的。在强化执行威慑方面，向社会征集法院受理的有可执行财产、有可执行条件而未执行到位的案件线索情况，实行励措施。强化、罚款、、出境等民事强制措施的运用；会同和检察机关加大依法惩治拒不执行判决、裁和处置查封、、冻结财产罪力度，严厉打击抗法行为，各单位积极配合，形成打击执行违法犯罪的高压态势，对“老赖”及时启动联合信用措施。在全面实施网络查控方面，指定专人负责查控被执行人财产信息，以最高法院“总对总”执行查控系统为核心、以省法院“点对点”查控系统为补充的执行查控体系要求，发挥对银行存款等被执行人各类财产及身份信息的网上查询。在建立代表、政协委员监督执行机制方面，定期或不定期向同级、委报告执行工作，在市、乡镇级代表、市政协委员中聘请执行监督员，监督视察法院执行工作，通知人民陪审员亲临执行现场参与监督执行，帮院落实解决执行难的各项措施。在严明执行纪律、廉洁执行方面，转变工作作风，严格按照法律程序执行案件，按照六条和八不准等要求执行自觉接受监督，规范执行行为、文明执法，绝不允许执行违反程序采取执行措施。
--“罚分明”的总结表彰阶段。攻坚行动开展以来，在全院的共同努力下，玉门市法院执行运行态势稳中向好，审结案件数量大幅增加，审判绩效指标完成情况良好，案件质量和审判效率均明显提升，司法公开及司法标准化工作得到有效推动。但面临的收案大幅增加、存案数量仍处于高位态势，运行的审判压力依然存在。玉门市要求专项行动结束后，各负责人须，做到罚分明。根据新时期法院的基本要求，针对存在的问题，从思想深处找原因、论危害，认真开展和。对不负责任、延误工作的追究责任，鼓励执行勤奋敬业，对执行工作成绩突出者实行励措施，执行业绩作为年终评优树模的重要依据。
“三大效果”打破“执行难”360°全情服务
从“要我履行”到“我要履行”
5月31日，政协破解法院执行难社会公平专题调研组在玉门市调研。在之后的座谈会上，省政协副张景辉对玉门市破解执行难问题所做的工作给予了充分的肯定，认为玉门市高度重视、认识到位，措施有力，在破解执行难、社会公平方面提供了强有力的支持，并取得了良好的效果。他指出，所有经济社会发展取得的成绩都离不开良好的，在全力推进“四个全面”战略过程中，全面推进依国至关重要，执行难问题多年来一直困扰着社会稳定和社会公平。张景辉表示，玉门市问题导向，针对存在的问题提出了相应的对策和，积极为全面解决执行难问题、社会公平、推动全省全面推进依国进程提供了支持，将把玉门市好的经验做法和意见加以总结，积极向省上反应，以更好地促进和推动法院破解执行难工作，提高执结率。
“本次‘百日执行攻坚’专项行动不仅是清理执行积案，规范执行行为，也是贯彻落实院长周强‘用两到三年时间基本解决执行难’，从源头上解决执行难和解决执行乱问题的良好契机。”吕万平对这次专项行动信心十足。宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来，事明，玉门市法院全体、的辛勤付出定会获得“高额回报”。据统计，专项行动期间共清理历年来未执行完毕案件475件，现报送机关查控被执行人员50人，已临控抓获被执行人8人，本院抓获被执行人14人，报房管、土地、工商查询案件364件，上传被执行人失信125人，截止11月30日，通过总对总、点对点提起查询被执行人财产数为15412次，恢复数9889次，有财产案件数4030次，查询存款余额33506687.98元，一项项重大的突破离不开玉门市法院的坚强领导，一个个鲜明的数字离不开执行庭全体人员的无尽付出，而这些数据在社会上映射出来的“一降两升”效果更是反响热烈。
--执行大幅度下降。“今年的执结率上去了，净执率也上去了，这常可喜的，相信明年的成绩一定会更好！”玉门市委、市委委冯海波给予了玉门市法院高度评价。一直以来，在涉诉和人民群众的来信、来访中，执行往往占了很大部分，执行工作已成为法院工作的难点和重点，破解执行难题、切实改进执行工作也成为当前法院面临的重大课题。面对执行矛盾对立更激烈、案件更高发、诱因更多、涉及面更广的局面，玉门市法院统一思想，提高执行重视程度。针对当事人在案件执行阶段容易、的实际，玉门市法院领导班子高度重视执行工作，把其作为全院工作的重点和评价执行工作实绩的重要标准，将执行纳入岗位目标责任制考核，落实惩措施，增强的重视程度和责任心。执行部门对执行做到逢会必讲，经常专门强调，督促执行人员自觉规范执行行为，积极能动地防范和处理好执行工作。提高审判、执行案件质量。首先注重审判执行工作质量，加大裁判文书力度，继续落实判后答疑制度。其次，狠抓案件执结率和执行期限管理。案件执结率低、久执不结是引发的重要根源，要狠抓案件执结率不放松，与执行工作考核惩直接挂钩，提高执行的积极性和压力感，促进执结率的提升。强化执行期限管理，实行当月立、当月分、当月见行动，对超过3个月仍未有执行结果的逐一列出清单，通过定期不定期召开局务会、案件执行评析会等渠道进行调度、督办，确保案件及时执行、不超期限。健全执行告知、监督及制度，畅通化解渠道。进一步完善执行告知机制。针对因当事人缺乏对执行风险的了解、怕错过申请执行时效而草率申请造成的实际，进一步规范了执行立案听证程序。通过发放《执行风险告知函》，明确申请人的和义务，强化其举证责任，防止一些久执不结的案进入执法程序而徒增当事人。进一步加强和完善执行立法，细化操作规则。特别是要在执行的基础上完善执行监督救济制度，切实各方权益受损时能得到及时有效救济。在此基础上，完善执行制度，积极落实执行案件通报、查报、目标责任考核及联动制度，切实做好息访稳控工作。经过一系列措施和手段，玉门市因执行不力带来的问题较去年同比下降了85%。
--社会公信力大幅度提高。“老百姓认可我们的工作，我们就非常满足了。”这是玉门市法院执行局局长邱文礼的一句话。攻坚行动开展以来，玉门市法院争取当地党委支持，形成工作合力，紧盯目标、奋力攻坚，进一步完善了由委牵头、参加的联席会议制度，凝聚了执行工作合力。把握工作大局，注意运作方法，牢固树立全院工作一盘棋思想，理顺协调好各方面关系，努力提高执行工作质量和执行效率，做到“不让执行款在法院滞留，不让迟来”，始终保持对拒执罪打击的高压态势，有力地了司法权威。老百姓满意度、信任度大幅上升，社会公信力也大大加强。
--社会威慑力大幅度上升。对大多数执行案件来说，能否取得执行的实际效果，归根到底取决于能否找到被执行人的财产。有履行能力而拒不履行生效法律文书所确定的义务，或拒不协院执行，常严重的违法行为，这就要求法院加大对妨害强制执行行为的处罚力度。玉门市法院与工商部门、税务部门、银行金融部门、出入境管理部门、房地产管理部门建立信息联网，将拒不执行生效法律文书所确定的义务的被执行人信息公布于信息网，对其高消费、出境、开立新银行账号、银行贷款、购买保险和买卖股票、设立新经济实体或成为其他经济实体的董事、监事、高级管理人员等行为予以。但在信息联网上公布其履行义务状况和资信状况，并不是对被执行人的“终审结论”，当其履行义务后，在一定期限内对其进行考察，若其诚信度及守法情况（尤其是履行法律文书义务的情况）即可删除其被公布的负面信息。这也鼓励了被执行人履行义务的积极性。这种有效的手段在一定时期将拒不履行生效法律文书所确定的义务的个人违法的失信行为置于全社会的目光之下，形成以诚信数据库为纽带的社会联防，而这种惩罚在力度上远比单纯法律的惩罚来得更为主动，影响更为长远，更让不履行的被执行人感到恐惧，加大其不履行义务的成本，产生交流人群的疏远、减少，甚至可能被社会孤立。企业经营者或者一旦有了不良信用记录，在平时的社会生活中就会如影随形，社会信用记录的惩罚会让所有的失信者在工商注册、银行贷款、信贷消费、谋职，甚至在平常的生活中处处有障碍，起到了一定的威慑作用，很多被执行人主动提出执行，对今后执行规范化起到了良好的带头作用。
后记：雄关漫道真如铁而今迈步从头越。“百日执行攻坚”专项行动开展以来，玉门市法院以与效率为主题、以队伍建设为根本、以创新为动力，积极拓宽执行工作新思，不断加大执行工作力度，注重抓好工作创新、营造氛围和真情三方面的工作，有效破解了执行工作症结，使执行工作步入了良性循环轨道。下一步，玉门市法院将建立健全执行协查员运行机制，在各乡、村委会协调配备一批素质高、作风正派、办事、有较高威信、善于做思想工作的执行协查员，对其进行培训，配备通讯工具。通过聘用执行协查员，形成网格化管理，覆盖到全市的每一个角落，对被执行人进行，全面开展执行协查员的筹备工作，让被执行人无处藏身。执行协查员制度的实施，能使法院在执行过程中获取很多有价值的执行线索，攻破一件件执行难案，使很多因被执行人下落不明和无财产可供执行而中止的案件得以恢复执行，有力化解社会矛盾，提高执行效率，成为调动社会力量积极参与执行的一种有益尝试。
