鲁正桓觉得前期为了提振士气，搞些赏赐，本也无可厚非，没想到雅勒域贫富不均，西富东穷，苦了东面的五个襄夷团。
鲁正桓和几个官员一商议，觉得那几个团不给点赏赐也说不过去，于是将杨武恒带回来的财物，又拿出一半，用于犒赏东面的五个襄夷团，这才平息了风波。
雅勒域是东六域条件最好的，人口达到三百多万，所以不算缺人，鲁正桓只是赶紧招徕襄夷人过来，建立各级机构。
建立机构，就要首先把各领区分清楚，鲁正桓和几个官员商议一番后，将各领区分如下：
在墨西哥地峡以南，包括危地马拉、坎佩切、尤卡坦一带，设立玛雅领，领城设在恰帕城。
坎佩领以南，直到巴马运河以北，设置尼加领，领城设在索莫城（索莫萨港）。
在厄瓜多尔和秘鲁西北部小片区域，设置基多领，领城设在瓜亚城（瓜亚基尔）。
在哥伦比亚西部设置卡利领，领城设在布埃城（布埃纳文图拉）。
在哥伦比亚中部、巴拿马南部，设置德林领，领城设在克利城（内科克利）。
在哥伦比亚东部，委内瑞拉马拉开波湖以西，设置佩里领，领城设在巴兰城（巴兰基亚）。
在委内瑞拉西部设立委瑞领，领城设在加拉城（加拉加斯）。
在委内瑞拉东部及圭亚那三国，设立圭亚领，领城设在乔治城（今圭亚那首都）
在古巴、牙买加、巴哈马一带，设立古巴领，领城设在亚哥城（圣地亚哥）。
在海地岛、波多黎各及其东部诸岛，设立海地领，领城设在明戈城（圣多明戈）。
鲁正桓设好各领后，开始关心巴马运河的进展，此运河沟通东西两大洋，处于交通要道，如果建成后，光是过路费，也是雅勒域的一项财源。
巴马运河由于是提前开挖，而且也使用了机器，所以到元和30年7月份，已经进展大半，再过两三年就可以完工。
鲁正桓急于早点挖通运河，调过来大批的玛雅战俘，让他们也加入开挖运河的行列，力争在元和32年就把运河修通。
安普域位于南殷洲的西部、南部，西面主要是安第斯山区，东面则是拉普拉塔平原，安第斯山区涌现了莫切文明、奇穆文明、蒂亚瓦科文明，拉普拉塔平原及其以南则相对更为落后。
即使是安第斯山区涌现的几个文明，整体仍处于原始社会末期，而且落后于玛雅文明、托尔特克，规模小、分布散，没有形成大的国家，只是形成了若干山区小国、部落。
安普域采取了各个襄夷团同时攻击的策略，各自打各自的，哪里如果受阻了，督军再带一个襄人团过去支援。
不管是安第斯山区还是拉普拉塔平原，各个小国、部落都不经揍，先后被各个襄夷团打得一败涂地，纷纷投降。
各个部队觉得击败蛮人不难，难的是行军，在安第斯山区道路崎岖难行，大部分时间都花在了路上。
东部的拉普拉塔平原一带，面积广袤，人烟稀少，那些部落东逃西窜，光是追击寻找他们，都耗费了不少时间。
到了7月份各个部队都先后完成了征讨任务，返回各自的据点。
安普域的域守窦云鹤，与域属官员也在7月份先后抵达伊洛城（今秘鲁南部）。
没想到此时伊洛城气候偏冷，再往南气候更冷，简直就是冬天的气候，一年四季与国内都是反的。
官员到齐后，窦云鹤与其他官员商议了一番，区分了各领的区域，确定领城。
在秘鲁北部设立莫切领，领城设在钦博城（钦博特）。
在秘鲁南部设立奇穆领，领城设在皮科城（皮斯科）。
在玻利维亚中西部、智利最北部，设立亚瓦领，领城设在伊基城（伊基克）。
在智利中北部设立智利领，领城设在比尼城（比尼亚德尔马）。
在巴拉圭、玻利维亚东南部、阿根廷贝尔美霍河以北，设立查科领，领城设在亚松城（亚松森）。
在乌拉圭、阿根廷巴拉那河以东区域，设置拉圭领，领城设在蒙亚城（蒙得维的亚）。
在阿根廷北部设立萨多领，领城设在巴拉那河畔的雷孔城（雷孔基斯塔）
在阿根廷中西部，巴拉那河以西区域，设置圣菲领，领城设在科瓦城（科尔多瓦）。
在阿根廷中南部设立潘帕领，领城设在布宜城（布宜诺斯艾利斯）。
在阿根廷、智利南部设立马普领，领城设在德塞城（德塞阿多港）。
秘鲁东北部、玻利维亚东北部属于亚马逊河流域，纳入到亚马逊生态保留区。
各领划分好以后，窦云鹤主要做两件事，一是引人，特别是东部大平原严重缺人，二是请人探矿，希望早点发现矿藏开采赚钱。
东六域中，圣卢域是最落后的，非常荒蛮，几乎和澳巴域差不多，散落的部族，仍然处于原始社会中期。
圣卢域的征讨相对简单，各个襄夷团扫荡过去，各蛮人部落望风披靡，不是逃跑就是投降。因此，圣卢域的征讨速度也是最快的，三个月基本就拿下各地。
但是，麻烦的是，那些部落都很穷困，基本没有获得什么战利品，各个部队的后勤完全依靠朝廷千里迢迢运来物资。
圣卢域的域守贝嘉全到了里约城以后，也是与其他官员商议，先对境地各地进行划分。
在巴西最南部设置奥格领，领城设在雷格城（阿雷格里港）。
在巴拉那州及巴拉那河上游地区，设置柏拉领，领城设在巴拉城（巴拉那瓜）。
在圣保罗周边区域设置保罗领，领城设在桑托城（桑托斯港）。
在里约城以北设置贝洛领，领城设在维利城（维多利亚）。
在贝洛领以北，到圣弗朗西斯科河入海口，设置巴伊领，领城设在萨尔城（萨尔瓦多）。
在巴伊领以北，巴西东侧突出部，设置帕东领，领城设在纳塔城（纳塔尔）
帕东领往西，直到托坎廷斯河入海口，设置马昂领，领城设在易思城（圣路易斯）。
在马昂领以南，托坎廷斯河中游地区，设置托坎领，领城设在马斯城（帕尔马斯）。
在巴西利亚周边区域设置戈亚领，领城设在巴利城（巴西利亚）。
在在巴拉那河以北及巴拉圭河上游地区，设置马托领，领城设在坎普城（库亚巴）。
亚马逊河流域全部被朝廷划为生态保留区，不再设领。
设置完各领以后，贝嘉全发现圣卢域是东六域中最荒蛮，人口最少的，总人口不足百万，各领都很难搭建起来，更别说下面的圻了。
最后他只能采取折衷措施，在每个领先设置五个圻，等人口数量增加以后，再增加圻的数量。
贝嘉全引人的心情更为迫切，立即请求朝廷往这里调人，不管是流放夷人，还是其他地方的战俘，越多越好。
早在元和30年初，各个部队征讨东六域之时，李纯就已经在考虑关于东六域的人口补充模式。
非洲三域的人口基数不低，而且已经在增长，目前各达到五六百万左右，可以撑起一个域的架子，而且以非洲人的生育速度，估计以后增长率会很高，无需再给鼓励政策。
澳巴域前期人口太少，经过迁移襄夷人、流放夷人、迁移非洲蛮人、流放非洲蛮人，澳巴域的人口已经接近300万。
澳巴域的人口承载能力比其他各域略低一些，而且这里的蛮人经过多年的教化，已经基本达到了封建社会水平，300万人已经完全能够支撑澳巴域的架构。
目前，殷洲东六域的人口缺口较大，必须采取非常规措施，大规模增加哪里的人口，加快哪里的封建化。
关于东六域的人口和发展问题，也是一件大事，李纯于是召来崔群、元稹、崔右甫过来商议此事。
李纯把情况说了以后，崔右甫第一个发言：
“就我们民政部的数据，目前国内的人口已经达到一亿多，以前把襄人迁出去，还可以在襄人地区安置华人，现在襄人已经迁的差不多了，不如将国内的华人，大规模迁往殷洲一带。”
元稹也说：“那么多土地，与其便宜了别人，不如给自己，臣建议将北殷洲所有的人口，分批迁移到南殷洲，将北殷洲留给华人，这样华人的生活空间翻了一番还不止，再增长一个亿也不怕。”
李纯道：“此议不妥，一旦大规模对外移民，这些人脱离母邦以后，就会产生独立意识，北殷洲比华夏目前的面积更大，可以容纳更多的人口，一旦那里强大起来，很有可能反客为主，要求独立，到时候就可能变成东亚华人与北殷洲华人的对立。”
崔群说：“不会如此吧，同一个民族还会搞对立？”
李纯道：“别说同一个民族，就连同一个家族，为了利益也可能会出现对立，目前华夏人都在东亚一带，抱团发展，凝聚力比较强，一旦大规模向北殷洲移民，那里距离本土远隔重洋，以目前的的方式很难控制，一旦有了分离之心就很难处理。”
元稹似有所悟：“陛下说的也有道理，到时如果他们想分离，打吧，属于民族内斗，不打吧，就等于承认其独立，朝廷没法控制了。”
李纯道：“东亚是华夏的根本，必须以此为中心来发展，可以适当向外增加人口，但是一定要分散，控制数量，保证东亚占据主导核心，这样一个民族才不会散。”
崔右甫则问：“那以陛下的意思，该怎么解决东六域的人口问题？”
李纯道：“目前非澳四域的人口问题不大，朝廷要加大向东六域流放人口的力度。”
崔群说：“目前夷人十路都比较安稳了，没有叛乱事件的发生，十个路每年产生的重刑犯也就20多万，就是全运到东六域，十年才增加200多万，这个速度肯定不行。”
李纯道：“20万肯定不够，至少要50万才行，这样吧，朕再考虑一番，待思路成熟了，再讨论试行。”
几个大臣散去后，李纯认为，把华夏人迁到北殷洲肯定不行，比如英国移民出去的美国、加拿大、澳大利亚、新西兰，全独立出去了，英国反而成了美国的跟班。
其他如葡萄牙、西班牙、法国也先后向外移民不少，结果海外的移民和本国人后面闹矛盾，纷纷独立，其中西班牙的殖民地和本土闹得最狠，掀起了大规模的独立运动。
从澳巴域的经验来看，从非洲移民一些黑人过去也行，但是东六域以印第安人为主，外貌和形态与非洲相差很大，如果再大规模从非洲迁移人口，将会使所有蛮人地区变成黑人世界，此计不妥。
华夏人不能移、襄人不能移，黑人不能移，能移的就只有夷人，目前夷人数量多，人口增长速度快，将他们移民过去正合适。
而且，目前东六域底子很薄，要想较快的提升他们的生产力，更好的办法是大规模流放夷人过去。
当然，为了维持华、襄、夷、蛮四族的均衡，流放夷人只是权宜之计，这些流放夷人都要进行结扎，等蛮人增长上来，再减少流放夷人的数量。
目前夷人十路的重型犯毕竟有限，李纯想到了一个创新的办法，那就是扩大的流放范围，将流放人员区分为一级流放、二级流放。
所谓一级流放，就是在原来重刑犯的基础上再扩大，凡是犯罪判刑在5年以上的，统统划归一级流放，这样就增加了流放罪犯人数。
所谓二级流放，就是那些穷困、流浪、欠债、受欺的人群，可以向官府申请自愿流放到蛮人地区。
这些自愿流放人员，会受到优待，分到沿海地区，或领城、圻城附近，或土地肥沃的地方，每家分给足够的土地，可以过上较好的生活。
当然，这些人也是有代价的，也是要采取结扎措施，用生育权换取发展权，各凭自愿，暂不进行强制。
后面，李纯又跟几个大臣讨论一番，其他人也都支持，于是下旨实行新的夷人流放政策。