刘策想了想，忽然开口说了一句：“陛下，大哥，你们有没有想过，把一套相对固定的机构放在中间，替你们先过一遍这些奏章？”
朱元璋一愣：“什么意思？你要咱再设个丞相？”
“不是丞相。”
刘策摆了摆手：“丞相是一个人，权力太大，容易专权擅政，我想到的是一个集体。
比如从六部或者翰林院，以及都察院这几个地方挑一些干练的官员，组成一个班子。
他们的工作不是做决策，只是做初审，地方上的奏章送到京城之后，先由这个班子过一遍，分类摘要写明重点，把繁杂的内容精简成几条要点。
有的他们能直接给出处理建议的，就附上他们的意见，然后把这些整理好的内容和建议一并送到御前来，由你和大哥过目，最终拍板还是你们自己来。”
他顿了一下，看着朱元璋的眼睛，补了一句：“这个班子不掌决策权，也没有调兵权、没有财政支配权。
他们就是一群帮忙整理文件，提供参考意见的文书先生，用得好，能大大减轻你们的工作量，用得不好，也随时可以撤换。”
是的没错，其实就是内阁制的操作。
大明后来实际上也这么搞了，因为毕竟不是每个皇帝都是朱元璋，一个人是真的转不动。
这话一出口，御书房里安静了几息。
朱元璋的手指在扶手上轻轻敲了两下，眉头微微皱着。
他没有立刻说好也没有立刻说不好，而是看着刘策，像是在琢磨这话里头有没有什么坑。
他这个人对权力极其敏感，任何可能分走他手中大权的提议都会让他本能地警惕起来。
之前胡惟庸就是惦记权力太狠，还经常干僭越的事情，甚至有点反心，所以老朱给他的性命来了个翻新。
这就可见老朱对权力多敏感了。
可刘策方才那番话里反复强调不掌决策权，最终拍板还是他们自己来，倒是让他那颗紧绷的弦松了几分。
朱标的反应比他父皇快一些。他的眼睛微微亮了一下，身子往前倾了倾：“贤弟，你说的这个...类似于以前的宰相，但又不完全一样？”
刘策点了点头：“以前的宰相是一个人，手握大权，有调兵权也有财政权，甚至能对皇帝的决策形成制衡。
我这个提议里的班子是分散的，每个成员只有建议权，没有决定权，他们就是一个帮你们筛沙子的筛子，把粗砂砾筛掉，把精金留下来给你们看。
你们要是觉得他们的建议靠谱，就照着批，要是觉得不靠谱，直接扔了就行，他们没有任何权力反驳或者违抗。”
朱元璋在旁边沉默了好一会，终于开口了：“可就算他们没权力，要是他们在整理奏章的时候夹带私货呢？
比方说有人跟地方官勾结，故意把某些奏章压下去、把某些奏章放大，那又怎么办？”
刘策早就料到他会问这个问题：“陛下，这就是为什么我说这个班子要从六部，翰林院和都察院这三处同时选人。
六部的人懂实务，翰林院的人通经史，都察院的人管监察，三路人马互相盯着，谁想夹带私货都不容易。
而且每隔半年或者一年，这个班子的人员要轮换，不能让人长干，干久了就容易养出派系来，轮换着来就不怕这个问题了。”
他又想了想，补充道：“还有就是，这个班子处理完的奏章和附上的意见，全部要留档备查。
陛下或者太子随时可以调阅他们的工作记录，看看有没有人动了手脚，要是发现有人私相授受，按律处置就是。
这样做的话，虽然不至于能够完全免除所有的问题，但至少能大幅度解决其中的贪腐问题，也能提高工作效率，减轻你们的压力，也算是一举多得。”
朱元璋听着听着，手指不再敲了。
他靠在椅背上看了一会屋顶的房梁，脸上的表情从警惕慢慢变成了思索，又从思索慢慢变成了一种带着认真考虑的感觉。
他仿佛觉得，刘策这一套好像确实有点可行性。
朱标这时候也开口了，声音里带着一丝谨慎的试探：“贤弟，你这个法子听着确实能减轻不少工作量。
如果按照你说的，只负责初审整理、不掌最终决策权，那这个班子确实不会对皇权形成威胁。
可这个机构叫什么名字？怎么定品级？怎么考核？这些细节你想过没有？要知道，咱们大明的权利顶层，一点点的变动都会引得天下变动，不可不小心啊！”
刘策心里头暗笑了一声，朱标果然是个务实的人，一听可性就问到了具体操作层面，考虑的也确实是很深。
他想了想，说道：“名字可以叫内阁，把这个班子的人称为阁臣，不设单一首脑，而是设一个首辅负责召集议事，但首辅只有协调之权，没有决定之权。
品级可以定得低一些，从五品或者四品起步，以免位高权重后滋生野心，考核方面，每半年由陛下和太子亲自审阅他们的工作，做得好留用，做不好撤换。”
他看了一眼朱元璋，又补了一句：“这个内阁不同于前朝的丞相制度，它更像是一个秘书班子，替你们做整理摘要和参考，所有的权力都攥在你们手里，没有一分一毫漏出去。”
朱元璋听完，好一会没有说话。他端起茶碗喝了一口又放下了，然后忽然拍了一下扶手，声音不重但带着一种定下来的笃定：
“要是照你说的这么办，只审议而不决，那确实可行，咱担心的就是分权，毕竟已经吃过教训，不得不防。
可你小子把分权这条路给堵死了，只让这帮人跑腿动笔不让他们动脑子拍板，那就跟咱以前中书省的掾史差不多，只不过人数多些、分工细些。”
朱标也点了点头，目光里带着思考后的认可：“父皇，儿臣觉得贤弟这个提议确实是个好办法。
如今各地奏章堆积如山，其中不少是例行公事，根本不需要父皇亲自批复，可又不能不回。
如果有内阁先过一遍，把那些琐碎重复，按例该办的挑出来给出处理建议，咱们看一眼就能批了，省下来的时间可以用来处理真正要紧的大事。”
很显然，父子俩都对这个内阁制比较动心了，觉得大可有为。