景安城金銮大殿威仪整肃，文武百官分列两阶，寂静无声。西曜国主慕容清砚端坐龙位，神色沉稳。左首刘伯温、孙膑、房玄龄三大谋士从容侍立；右首白起、薛仁贵、杨再兴、苏定方、蓝玉、韩信六员猛将顶盔贯甲，气势凛然。边关防务仍由冉闵、霍去病镇守，二人整军戒备，稳固西曜边境，不在殿中。
阶下牧马老者躬身出列，面带喜色朗声启奏：“启禀陛下！马场扩建完成，良马繁育有成，现已添新马五千匹。再经月余严苛训练，便可尽数编入铁骑，上阵征战。后续繁衍不绝，战马之源将源源不断，永无匮乏之忧。”
此言一出，满殿振奋。慕容清砚龙颜大悦，抚案笑道：“战马乃强军之本，你忠心为国，劳苦功高！”刘伯温出列笑道：“陛下，如今我西曜兵甲日盛，粮草丰足，战马成群，攻守皆宜，霸业根基愈加深厚。”
慕容清砚当即颁赏：“牧马老者功于国，特赐黄金百两、临河宅院一座，世代享用，以彰其功！”牧马老者大喜过望，跪地叩首谢恩，恭身退至一旁。
喜庆之气未散，殿外脚步急促，细作头领戴宗一身快服，风尘仆仆闯入大殿，单膝跪地高声急报：“启禀陛下！川冥国紧要军情！”
慕容清砚沉声道：“速速道来！”
戴宗朗声禀明：“川冥国主姜承岳，因畏惧我西曜兵威，特备黄金两千两、白银一千两，遣使臣娄敏中，令方杰、石宝率军护送，前来进贡求和。不料使团行至离川冥国境百里之处，遭东凛大将萧摩诃、周文育率兵截杀！二十名护卫全部阵亡，贡品被抢，黄金百两、白银百两尽落东凛之手。川冥遣使交涉，反受羞辱，铩羽而归！”
殿内武将顿时哗然。白起按刀上前，声如洪钟：“东凛蛮横无理，公然劫杀贡使，抢夺贡品，目中无人，当兴兵问罪！”薛仁贵亦怒道：“川冥诚心归附，却遭此横祸，我朝若不出声，恐失天下诸侯之心！”蓝玉、韩信、苏定方、杨再兴齐齐请战，皆欲出兵惩戒东凛。
慕容清砚抬手压下喧哗，目光看向三大谋士：“川冥受辱，东凛骄狂，此事关乎天下格局，我西曜当如何处置？”
刘伯温缓步出列，微微一笑从容定策：“陛下，臣以为，我西曜一兵不发，一卒不动，坐山观虎斗最为上策。”
满殿文武一怔。刘伯温继续道：“川冥本欲依附我朝以求自保，东凛却恃强劫杀，蛮横行凶。两国由此仇深似海，必成死敌。川冥心有不甘，定会整兵备战，寻机报复；东凛贪利得志，愈发骄狂懈怠。两国相争，愈斗愈弱，国力自耗，于我大有利。”
他声音清朗，字字珠玑：“我西曜如今兵强马壮，民心安定，正当蓄力发展，不必卷入纷争。此时出兵，师出无名，反引火烧身；静观其变，任其两败俱伤，我西曜稳收渔利，可不费吹灰之力，尽收其地、其民、其力。”
孙膑上前拱手附和：“刘先生所言极是。北凌、南鼎皆在观望天下，我西曜愈是沉稳，列国愈是敬畏。沉心蓄力，方图大计。”
房玄龄随即出列，沉声附和道：“陛下，刘先生与孙先生所言切中要害。川冥势弱，东凛势横，二虎相斗必有一伤。我朝只需固守疆域、安抚百姓、整军养马，待两国两败俱伤之时，再顺势出手，便可一举安定四方，此乃万全之上策。”
三大谋士同心定策，满殿豁然开朗。白起、薛仁贵等将尽皆点头，不再请战。
慕容清砚抚掌大笑，神色欣慰：“三位先生高见，正合孤意！就依此计——西曜严守边境，不偏不倚，不助川冥、不帮东凛，静观两国相争！他们愈乱，于我愈利；他们愈弱，我愈强盛！”
他当即高声下令：“传朕旨意：一、边关冉闵、霍去病严加戒备，稳守西曜边境，不参与列国纷争；二、令细作戴宗、韦一笑二人，分赴川冥、东凛、北凌，南鼎，四国境内，日夜探查两国动静，随时回报军情；三、国内继续整军、养马、积粮，安抚百姓，充实国力；四、六大战将各司其职，整军备战，只守不攻。”
文武百官齐齐躬身，高声应道：“遵旨！”
金殿之上，国策已定。西曜不费一刀一箭，稳踞天下中心，静收渔利。川冥怀恨在心，东凛骄狂树敌，两国仇怨愈结愈深；西曜则稳坐中枢，养精蓄锐，静观风云变幻，静待一统之机。殿外长风浩荡，旌旗猎猎，乱世格局，已在西曜朝堂之上，悄然定局。