流民入秦，修路筑城三月。
三月期满，授田立户，编入秦籍。
从此，他们不再是流民。
他们是秦人。
三万流民，三个月后，变成三万秦民。
自带田地，自给自足，且修过路、筑过城、懂纺织、会沤肥——每一个都是熟练劳力。
叔这哪里是在安置流民？
这是在抢人！
六国的人，用六国的脚走到大秦，用大秦的馒头喂饱，用大秦的田地拴住，最后变成大秦的子民！
不费一兵一卒，不动一刀一枪。
嬴政握笔的手在微微发抖。
楚云深没注意到这些，他正努力和上眼皮作斗争。
这时候，门帘一挑，赵姬端着一个木托盘走了进来。
盘子上是两碗热气腾腾的粟米粥和几个馒头。
她是听说昨日朝堂的考核后，今天一大早就过来听听楚先生是否有良策。
“政儿来得这么早？”
赵姬把托盘放下，瞥了一眼满榻的竹简，“和先生讨教的如何了？”
“母亲，”
嬴政站起来行礼，“儿臣在同叔商议流民之事。”
“哦，昨天传令兵报的那个？三万人？”赵姬随手拿起一个馒头掰开，递了一半给楚云深。
楚云深接过馒头，咬了一口，含糊道：“嗯，政儿写了个方案，挺好的。”
赵姬听了几句，皱了皱眉。
“那得有人管着他们啊。几万人乱糟糟的，偷懒的怎么办？打架的怎么办？”
楚云深嚼着馒头，随口说：“那就十个人编一组，选个组长，互相盯着呗。干得好的奖馒头，干不好的扣饭。组长不行就换人，让他们自己内部卷起来。”
嬴政的笔尖在竹简上刻出了一道深痕。
十人一组，设组长，互相监督，赏罚分明！
这不就是……
什伍连坐法。
商君当年将秦人五家为伍、十家为什，互相担保、互相监督，一人犯法、全什连坐。
靠这套法子，秦国上下如臂使指，令行禁止。
叔把同样的底层逻辑，套在了流民身上。
但比商君更柔——不用连坐的恐惧来绑人，用馒头的甜头来驱人。
恐惧让人服从，利益让人主动。
哪个更高明？
嬴政刷刷刷地记完，抬头看楚云深。
楚云深正把馒头蘸着粟米粥吃，腮帮子鼓鼓的样。
……
五日之期到了。
咸阳宫正殿，文武分列，气氛比上次还沉。
上回成蟜当众弃考已经够丢人了，华阳太后憋了五天的火，全指望这第二局翻盘。
楚云深缩在少府属官的队列末尾，恨不得把自己塞进前面蒙骜的斗篷底下。
他今天本来想请假的。
理由都编好了——腹泻。
但嬴政一大早就派人把他从被窝里拎了出来，原话是：“叔今日若不到场，政儿怕答得不够周全。”
楚云深当时就想问：你那七卷竹简都背下来了，还不够周全？
但他看了一眼嬴政身后四个全副武装的锐士，默默穿上了朝服。
异人端坐王位，面色不太好，嘴唇发白，但精神还撑得住。
“第二局，安置三万流民，诸卿可有方略？”
昌平君熊启率先出列。
一身锦袍，腰佩玉珏，举手投足透着楚国世家大族的底蕴。
楚云深心里嘀咕，这人要搁现代，妥妥一个精英路线的MBA毕业生——PPT做得漂亮，落地一塌糊涂。
“臣请奏。”
熊启一揖到底，展开早已备好的帛书，朗声道：
“流民入秦，饥寒交迫，当务之急在于安其身、暖其心。臣请开咸阳官仓，于城外设粥棚三十处，日供两餐，另征调冬衣棉被，分发各营。”
他顿了顿，环视殿内。
“昔周公旦营洛邑，先安民而后建城。管仲相齐，九合诸侯，首重仓廪实而知礼节。仁者爱人，德者服众。大秦若以仁德感化流民，使其心悦诚服，日后编户入籍，自然水到渠成。”
说完，微微一笑。
右侧老臣们纷纷点头。
“昌平君所言极是。”
“仁政化人，乃王道正途。”
“稳妥，稳妥啊。”
楚云深站在角落里，默默看着这群点头如捣蒜的老家伙。
好家伙，这帮人夸起来一个比一个快。
异人面无表情，手指轻叩案几。
“嬴政。”
“儿臣在。”
嬴政出列，身板笔直，他没带竹简，空着手。
嬴政先朝熊启拱了拱手。
“昌平君此策，仁心可鉴。”
熊启微笑颔首。
华阳太后在帘后也微微松了口气。
然后嬴政话一转。
“但孤有几个数目，想请昌平君解惑。”
熊启笑容未变：“公子请讲。”
“三万流民，日供两餐粥。一人一餐用粟半斤，一日一斤。三万人，一日三万斤，折合三百石。”
嬴政的声音不快不慢。
“敢问楚少府——咸阳官仓现有存粮几何？”
全殿的视线齐刷刷转向楚云深。
楚云深愣了一下。
我？你问我？
嬴政回头看他，目光平静。
楚云深张了张嘴。
他是少府没错，但他上任以来最大的政绩就是教工匠造纸和蒸馒头，仓库存粮多少，他哪知道？
好在蒙恬在他身后低声飞速念了一串数字。
楚云深清了清嗓子：“官仓存粮……约一万两千石。”
嬴政点头，转向熊启。
“一万两千石，日耗三百石，撑四十日。”
他竖起一根手指。
“从今日到开春，至少九十日。昌平君的粥棚，到第四十一天，锅底朝天。”
殿内一片寂静。
熊启脸上的笑容僵了一瞬。
“那……那可向各郡调粮——”
“冬雪封路，栈道难行。巴蜀粮运至咸阳，最快两月。”
嬴政淡淡道，“上回昌平君从巴蜀运菜，折损数百人，想必比孤更清楚路况。”
这一刀捅得又准又狠。
政儿啊，你这嘴是跟谁学的？
……好像是跟我学的。
熊启的面色彻底沉了下来。
嬴政没有乘胜追击，反而退后一步，语气放缓。
“儿臣并非要驳斥昌平君的仁心。只是——”
他顿了一下。
“三万人吃饱了，没事干，会怎样？”
异人微微坐直。
嬴政从袖中抽出一卷帛书——是五日来各地传令兵送回的急报。
“城外流民营，五日之内，斗殴十七起，偷盗三十余起，两处营帐被烧，一名巡卒被打断了腿。”
帛书被递到殿中传阅。
老臣们接过帛书的手都在抖。
“人饱则思，思则生乱。”
嬴政的声音沉下来，“不是粮食不够，是闲人太多。”
“儿臣之策——以工代赈。”
嬴政开始阐述方案。
没有竹简，没有帛书，全凭记忆。
一千多字的方略，从分三等到轮三班，从按劳分配到月末考核，从十人编组到三月授田。
每一条，每一个数字，一字不差。
殿内安静得能听见烛火噼啪。
嬴政说到最后一条时，停了下来。
他转身，再次面向熊启。
“昌平君之策，日耗三百石，四十日粮尽，养三万张嘴。”
“而孤之策——”